探析我国城镇养老保障制度出现的问题和解决对策

据国家统计局公布的资料显示，绝大多数职工收入比较有限。目前我国居民在收入和分配方面出现了分化趋势，虽然企业职工的工资几次上调，但由于基础水平低，绝大多数工薪阶层的经济基础仍比较脆弱。
　4、关于扩大养老保险覆盖面问题
　　目前我国城镇养老保险的覆盖面并不高，在企业转制、岗位转换过程中，某些国营和集体企业参保人员流失，中断缴费和保险关系；制度本身的遗漏，很多国有、集体企业使用的本地籍农村劳动力、外来劳动力，特别是建制镇以上的各种所有制企业及其职工、城镇个体工商户及其雇工等并未全部纳入养老保险覆盖范围。

　　5、关于社会保险基金增值的问题
　　影响我国养老保险制度建设的一个重要问题是，我国还没真正建立起养老金保值增值的有效机制。如果养老保险基金不能有效地增值，也很难适应未来的需要，特别是人寿命的延长将延长退休金的领取时期。应该注意到，如果没有安全、可靠的保值增值机制，新制度的生命力将会受到质疑。
　　6、养老金不能按规定发放的问题
　　中国养老金新制度建立和执行已有几年时间，但是由于资金不能得到保证、措施不到位和法制不健全，致使退休者不能按时、足额领取退休金。由于我国社会保障的法制和监督机制不健全，退休金拖欠问题还不能完全杜绝，需要从根地区累计拖欠本制度上解决问题。
　　7、养老保险基金管理运营上的问题
　　各地在执行过程中，对资金挤占挪用等违规违纪情况时有发生。可见，我国养老保险制度改革经历了建制和转型的阶段，迈出了可喜的步伐，取得了实质性的进展，但是目前的问题更为复杂，深化改革和制度建设的任务更为艰巨。
　　三、结论和基本对策思考
　　针对养老金资金来源不足的问题，加强法制规范，增加政府的调控力度。养老金的高福利制度是不可取的，应该增加个人的责任。一方面，明确个人收人申报制度，按个人实际收人缴纳养老基金；另一方面，发挥政府职能，适当增加社会保障支出。
　　中国在养老金改革中形成的转制成本一隐陛债务问题，需要国家统筹安排。因为改革和转制是社会性的问题，应该由国有资产解决部分养老金缺口问题。对于人口老龄化产生的老年人经济供养问题，一方面，应该纳入社会发展计划统一解决，增加政府和社会的责任，建立健全社会化的供养机制。随着现代化的发展，建立退休人员收人渠道多元化的机制；另一方面，必须鼓励和保证劳动者开展终生养老计划，增加晚年的经济来源。在效益好的单位建立补充养老保险