探析政府公共管理政策资源及其开发

摘要：政府公共管理政策是对公共利益的一种权威性分配，是一种重要资源。政府公共管理政策资源开发，是对政府公共管理政策性财富的重组与整合，形成新的、有用的结构与功能的过程，是政府公共管理政策优化的重要途径。政府公共管理政策资源开发和利用要做到有效性与责任性有机的统一。

关键词：政府；公共管理政策；有效性；责任性


　　“资源”是指生产资料与生活资料的天然来源，它是一种自然财富。“资源”的本质表现为它是一种本来就有的、已经存在的财富，而且这种财富可以成为另一种财富的来源。推而言之，只要它本身是一种财富而且能给别人带来财富，或能赋予别人财富的都是资源，这些财富可以是新增殖的，也可以是原财富的重新整合。因此“资源”有三个特点，一是既有性，即它原来就已经存在;二是整合性，即它对原有的财富进行重新调整，形成新的结构和使用价值;三是增殖性，即它对原有的财富进行重新整合后形成新的财富。
    政府公共管理政策是指代表公共利益的公共组织(主要指国家、政府)在一定时间和空间里，为了有效增加和权威分配公共利益，对公共事务进行管理与服务，依法确定的路线和方针、制定的规则和措施。政府公共管理政策，实质上既体现了统治阶级的执政意志，也表现了一个国家的国家意志，但从根本上反映了广大人民群众的意志。这些意志的本身是需要对公共利益的有权威性的、公正公平的分配。政府公共管理政策表现形式，既表现为原则性指导思想、理念、价值取向，也表现为法律、法规、规范，还表现为方案、措施、规则等。政策与法律法规、措施规则等是相对而言的。政府公共管理政策具有很高的权威性，它拥有强权和组织体系作保障。
    既然政府公共管理政策是对公共利益的一种权威性分配，谁得到了政府公共管理政策，谁就获得了一定的公共利益，因此政府公共管理政策是一种非常重要的资源。政府公共管理政策资源的开发，是府公共管理政策优化的重要途径。
    一、政府公共管理政策资源及其开发的理解
    (一)政府套共管理政策资源的理解
    政府公共管理政策资源是行政资源的重要组成部分。“行政资源”是指在行政系统中已经存在的已有的、既有的行政性的财富，它是一种社会财富。它包括三个部分，物质性实体，即政府行政机构、行政人员、设备设施等人财物;非物质性实体，即行政体制、政策、法规;物质性与非物质性实体的功能，即政府行政能力、权威力、影响力、号召力。可以说，行政资源就是行政财富本身及其外在影响。一切与政府行政有关的已有的“财富”及其已产生的和能产生的作用都是行政资源。行政资源开发与利用，是对行政财富的重组与整合，形成新的、有用的结构与功能的过程，包括对行政资源本身物质性资源的重新优化组合、整合利用，对过时的旧时的行政文化、职能的清理，对合适的、有用的行政文化、职能的升华，更重要的是对行政资源非物质性的实体如体制、政策、法规等进行创新，对过时的非物质性的实体与功能的抑制，形成并彰扬新生非物质性行政资源的外在作用与功能。因此，政府公共管理政策资源是行政资源中非物质性资源，是政府公共管理政策及其本身既有的和由此可以再生的政府公共管理政策性财富。
    (二)政府公共管理政策资源开发的理解
    政府公共管理政策资源开发，是对政府公共管理政策性财富的重组与整合，形成新的、有用的结构与功能的过程，包括对政府公共管理政策资源本身的重新优化组合、整合利用，对过时政府公共管理政策的清理，对合适的、有用的政府公共管理政策的再生。政府公共管理政策资源开发的关键是政府公共管理政策要创新，政府公共管理政策要用足、用活。
    我国政府与政府之间的关系，是一种单一制的等级结构和由上级层层集权的关系。政府在中央政府和上级政府的领导、指挥和控制下，执行和制定政府公共管理政策，这就是政府公共管理政策资源的开发与利用。由于执行者利益的驱动，政府公共管理政策资源的开发与利用会产生明显的效果差异。通常情况下，政府公共管理政策资源与执行者利益一致时，其开发和利用与产生效果是成正比的，反之成反比。
    二、政府公共管理政策资源开发的有效性
    政府公共管理政策资源开发和利用的有效性，应该是政府公共管理政策的忠实执行与执行者利益的最大获取的有机结合。当然这里存在着一个前提，即政府公共管理政策的科学性和民主性，执行者利益的合法性和合理性。因为政府公共管理政策的科学性和民主性决定着执行者利益的合法性和合理性，同时执行者利益的合法性和合理性影响着政府公共管理政策开发和利用的有效性。从政府公共管理政策资源开发和利用的程序上看，执行者只有在服从和执行政府公共管理政策的前提下，才有自主权，这种自主权，就是对政府公共管理政策资源的有效的开发和利用权。开发和利用政府公共管理政策资源的有效性，应处理好以下几个关系:
    (一)处理好忠实贯彻政府公共管理政策精神和追求执行者最大利益效应的关系
    开发和利用政府公共管理政策资源，首先必须肯定政府公共管理政策的科学性，坚持其权威性，在这一前提下，才能忠实地执行中央和上级政府的公共管理政策。忠实贯彻政府公共管理政策的精神实质，并非生搬硬套政府公共管理政策资源的内容，这是执行者追求自身最大利益效应的原则。执行者在处理这样的关系时，有两种方式:当政府公共管理政策规定的是不可作为时，执行者就可以追求除此政府公共管理政策之外的最大的作为;当政府公共管理政策规定的是可作为时，执行者就可在此政府公共管理政策范围内追求最大的作为。中央和上级政府的公共管理政策好比一个圆圈，其政府公共管理政策实质好比圆心，据此，如果圆圈以内是不可作为的，那么执行者就可以在圆圈外，大胆开发和发展;如果圆圈以外是不可作为的，那么执行者就可以以圆心为核心，追求最大的圆边效应。
    (二)处理好把握时代发展规律与解决现实问题的关系
    科学和民主的政府公共管理政策，是能够反映一个时代的发展规律的，为此，第一，政府公共管理政策反映的时代规律并需要执行者切实地执行，但它与执行者的认识、理解，以及地方区域的社会经济发展水平不一致时，要正确处理好这一关系。执行者应该按照政府公共管理政策精神实质，结合本地方本区域的实际情况，制定和执行可行的、有效的政府公共管理政策，既不能以执行政府公共管理政策为借口而推行脱离实际的“拔苗助长”的政府公共管理政策，也不能以根据本地实际情况为理由而拒绝按照政府公共管理政策的实质和方向来制定和执行政府公共管理政策。第二，政府公共管