分析关于自驾游营地建设的旅游用地问题

　　三、营地建设的旅游用地问题 
　　（一）旅游用地利益相关者的态度 
　　自驾游营地建设与开发，必然牵扯到当地居民的所持态度、旅游者受众程度以及相关运营商利益问题。在我国，露营地的建设地区往往是风景优美、接近“大自然”的地方，而且大都又是经济较为贫困地区，对经济发展的迫切需求及土地的敏感性，使得土地利用的经济可持续发展成为其必先考虑的问题，如若不然，必然会引起当地居民与自驾游者之间的共享冲突问题；至于旅游者层面，相较于冒险勇进，探险求新，超越自我的外国旅游者而言，中国旅游者拥有着保守和稳健的旅游观，提倡适度旅游，反对过于冒险，不易接受新事物，因此汽车露营活动中的自驾车和风餐露宿使很多人望而却步；而对于自驾游营地的相关运营商，往往片面的追求利益的最大化，忽略营地的长远发展，再结合中国现有的土地管理制度，营地的建设必须在利益共享方面多做研究，解决其利益分配问题。 
　　（二）人多地少，国土资源紧张 
　　我国国土面积居世界第三位，但是人均土地拥有量仅是世界人均拥有量的四分之一，人多地少是我国的基本国情。近年来随着经济建设和城市的发展，土地供需矛盾明显。历任吴忠市原经济委员会副主任王宇峰认为，中国是个缺乏旅游资源、特别是休闲度假资源的国家，人均水平十分低下，比如美国3.5%的土地面积被规划为国家公园，人均拥有国家公园面积达到11.3平方公里/万人；然而中国国家级风景名胜区加上省级风景名胜区，其总面积才约占国土面积的1.89%，人均水平只有0.00013平方公里/万人。根据露营地旅游营地目前运用的计算公式即一般计算营地最小的面积：用地面积=停车数量×1辆车所需的场地面积（80-20 m2）×2（保持自然环境和开放空间的系数）×2（场地道路管理中心卫生设施等系数）。该公式计算出的面积是汽车营地在没有任何障碍，充分利用场地的情况下的面积，一般道路硬质铺装的面积都会远远超出这个数据，这样，足以显示旅游用地供给与需求的矛盾问题。
      （三）现有管理土地制度不当 
　　1、旅游用地审批程序复杂，审批周期长 
　　自驾游营地建设虽未改变土地用途，但由于土地使用权人变更，需要征收审批，往往因审批层级高、程序多，项目用地获批取得慢、周期长，其结果是延误了投资机会，并且还导致为了规避审批程序的违法用地现象增多。 
　　2、旅游规划“落地难” 
　　“计划指标不足，供需矛盾突出”，中国土地勘探规划院地籍所所长戴银萍教授表示产业多，用地规模大，各地普遍反映存在指标缺口问题，供需矛盾十分不足。问题不仅仅出现在用地指标上，很多地方旅游规划缺乏与土地利用总体规划的衔接，没有将旅游建设项目纳入土地利用总体规划，旅游项目难以获得发展空间。相应于规划期限为15年的土地利用总体规划和20年的城镇总体规划，旅游项目用地的具体空间定位较为困难，导致其在土地利用总体规划与城镇规划中无法精确落地，即面临着“落地难”的问题。 
　　3、旅游用地出让价格高、年限短 
　　由于目前旅游产业没有单独的用地门类，各地基本按30-50年的经营性用地出让，因旅游产业本身具有高投资、高风险、低收入、慢回报的产业特征，加上旅游用地未单独设立基准地价，在评估地价时，主要参照商业服务类用地基准地价，造成旅游用地出让价格偏高，难以吸引投资，影响了旅游业发展。 
　　4、用地政策与旅游发展实际不相符 
　　旅游用地由于自身特性，用地容积率和建筑密度相比工业园较小（旅游用地容积率基本在0.1-0.4之间，建筑密度在20%左右），但现有用地政策大多按照工业园标准进行要求，规定容积率必须在0.8以上，旅游用地明显不符合这些政策要求，造成地方为了报批需要，弄虚作假。政府大力提倡发展的自驾游汽车营地建设在各地也因为只能按照两年为期的临时用地办理土地手续，但广大投资人对于两年为期的临时用地存在大量投资与回报周期的不确定的顾虑，不敢盲目进入自驾营地开发市场，使得自驾游营地建设，目前还仅仅停留在论证观望阶段。 
　　5、相关用地标准与控制体系不健全 
　　由于使用与旅游行业的用地（工程建设）标准和用地规模控制体系不完善，缺少旅游行业节约用地的评价指标和监管体系，普遍存在增建设、请存量盘活，重短期利益、轻生态效益的问题。同时，农村集体产权制度改革滞后影响旅游发展。自驾游依托的必要生活设施即公共淋浴房、卫生间、服务中心以及专门的污水处理和垃圾处理设备等往往是通过偏远地区的乡村实现，而其大多是通过租赁方式使用集体建设用地或是宅基地所有者自主经营。农民以宅基地使用权入股从事相关营地建设即旅游方面，在法律上受到限制，规范集体建设用地流转的相关政策规定尚未出台，集体建设用地无法实现抵押融资，投资者短期心态明显，既难以形成规模，又限制了自驾游营地的建设与发展。 
　　四、总结 
　　自驾游营地要发展，必须认真对待以上相关的土地问题，确保旅游用地得到保护，从而使旅游营地得到可持续发展。