我国旅游价格管理：现状、改革背景与政策分析

旅游价格是人们为实现特定目的离开常住地去往他处综合性消费价值的货币表现，是与旅游消费相关的各种商品价格和服务价格的总和。作为整个价格体系的有机组成部分，旅游价格是调节旅游市场供求关系和协调各相关经济主体利益关系的重要经济杠杆，它不仅涵盖了吃、住、行、游、购、娱6要素，而且涉及旅游景点、旅行社业、饭店业、交通运输业、餐饮业、通讯业等领域，并始终贯穿着旅游商品的生产、流通和消费诸环节。入世后，随着旅游业竞争的加剧，我国旅游业发展的超前性与旅游管理体制的滞后性之间的矛盾已严重阻碍我国旅游业的进一步发展。全面、深入地探讨我国旅游价格管理存在的问题及其政策，对实现我国旅游业跨越式发展有着十分重要的意义。
　　
　　一、我国旅游价格管理现状分析
　　
　　纵观我国旅游价格的历史沿革，大体经历了政府福利型（1950～1978年）、计划主导型（1979～1991）和市场主导型（1992～）等3个阶段。自1993年4月国家旅游局会同国家物价局发布了《关于国际旅游价格管理方式改革的有关问题的通知》以来，我国的旅游价格改革基本适应了经济体制的转轨，逐步建立起了旅游价格管理的中央和地方两级协调制度，丰富了整个价格改革乃至整个经济体制改革的内容，从而有力地促进了旅游业的快速增长和国民经济结构的逐步优化，促进和带动了我国经济社会的持续、快速、健康发展。
　　
　　（一）建立了高效的旅游价格管理体制
　　
　　社会主义市场经济体制改革的目标就是要让市场在资源配置和价格形成方面起决定性的作用。旅游价格的形成与管理也是在不断总结经验与提高认识基础上逐步发展和完善的。目前，在旅游价格的各构成要素中，旅游交通价格、主要景点景区门票价格仍实行政府定价或政府指导价，而旅游饭店、餐饮、娱乐、购物等项目价格由经营者自主定价，价格主管部门的管理重点将放在规范价格行为上，而不再参与具体价格制定工作。另外，旅游行业的主管部门也积极适应市场经济条件下的新情况、新局面，转变政府职能，使政府职能部门以各方利益的“协调者”和旅游市场秩序的“维护者”的身份管理旅游价格，使得市场在旅游价格决定中发挥了主导作用。旅游价格管理部门角色的转变和旅游价格形成机制的变革，是旅游市场高效运作的保证，也是经济体制改革取得的重大成果之一。
　　
　　（二）形成了较为合理的旅游价格体系
　　
　　旅游价格体系的组成要素是多方面的，是一项综合性的大系统，各