本质安全型企业建设四要素探索

摘要：创建本质安全型发电企业是五大发电公司提高安全管理水平的重要方法和途径，本质安全是各企业安全生产管理追求的最高境界。大唐集团公司开展以实现“人员无伤害、设备无缺陷、系统无障碍、管理无漏洞、人机环境的和谐统一”为创建本质安全型发电企业的基本要求。在大唐集团公司系统内全面、深入推进本质安全型发电企业创建工作。
　　关键词：本质安全型企业 建设 探索
　　0 引言
　　“本质安全型企业”的概念，是2006年中央企业安全生产工作会议上，时任国资委副主任的李毅中同志对中央企业提出的要求。随后，许多中央企业提出了创建本质安全型企业的目标。如何定义、理解本质安全型企业的内涵，一直找不到权威的定义，学术界也一直争论不休。原国资委主任李荣融同志为《现代安全理念和创新实践》（国资委业绩考核局、安监总局协调司主编，经济科学出版社，2006年）一书所作的序中指出：“发达国家的实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。”
　　中国大唐集团公司《关于做好2010年安全生产工作的通知》（大唐集团生〔2010〕1号）首次提出：实现“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞、人机环境的和谐统一”，创建本质安全型企业。
　　1 本质安全型企业管理体系构建四要素分析
　　为继续保持长周期安全稳定运行，创建本质安全型火力发电企业，认真分析思考创建过程中体系建立、体系贯标、体系运行等关键环节的重要注意事项。大唐本质安全型企业管理体系于2010年12月26日在京一致评审通过，该体系将安全生产管理工作划分为“管理、人员、设备、环境”四个要素。现代安全管理实践也表明，正确处理生产过程中管理、人、设备、环境四个要素的关系，如果在工作中处处按照标准、规程作业，为实现企业的本质安全，就能够把安全风险降至最低，使不发生事故成为必然。
　　1.1 本质安全四个要素
　　1.1.1 环境的安全可靠性
　　为避免不因时间、空间的变化而发生重大事故，可以降低现场作业环境的各种风险，通过辨识、评估和控制存在于生产作业中的所有危险源，形成人与其它要素相互补充、相互制约的安全管理系统。
　　1.1.2 设备的安全可靠性
　　各项保护设施齐全可靠，所有原材料都符合规定，任何设备都能以良好的状态运转，不带故障，满足使用要求。
　　1.1.3 人的安全可靠性
　　无论在何种作业环境和条件下，无论是管理人员还是作业人员，人人都能主动执行相应的安全制度和机制，充分认识到与个体和群体相关的设备状态、环境状况，也都能按规程操作，杜绝违章。
　　1.1.4 管理的安全可靠性
　　通过对安全生产制度的严格执行，实现电力生产零缺陷、零事故，杜绝管理失误、指挥失误和操作失误。同时，管理制度体系自身还能够结合建设、生产、管理实践而不断修订，它具有自我完善的特性。
　　1.2 本质安全四要素的内在联系
　　本质安全的四个要素存在着辩证统一的关系，本质安全是“安全第一、预防为主、综合治理”的根本体现，安全事故来源于要素内部或要素之间的矛盾。几个要素之间发生冲突，就有可能激发形成事故，如果某个要素存在不安全因素，也会出现这种情况。
　　1.2.1 环境是本质安全的外部条件
　　环境要素主要包括社会舆论、员工家庭氛围的影响，突发的自然灾害，时间和空间的变化，工作与生活环境，季节与气象条件变化。人和设备始终处于环境之中，会造成作业人员的身体和情绪变化，环境要素的变化不仅会改变设备的运行条件。随着环境的变化，人要及时适应，通过有效应对来避免操作失误和设备失控，设备要调整状态，制度要延伸修订。
　　1.2.2 设备是本质安全的基础
　　人通过制度作用于设备，设备状态也影响着人和环境的变化。煤炭、基岩、碴料等劳动对象，以及施工设备、各种劳动工具，都是设备要素所涵盖的内容。在电力生产和施工建设实践中，目前的科技手段还无法完全规避所有的安全风险，诸如金属材料内部缺陷、原始地质条件复杂等各种原因。因此，要充分发挥人的主观能动性，通过对制度、预案的充分执行和完善，通过实施状态检修和日常的精心维护，确保设备要素的可控在控，实现本质安全。
　　1.2.3 人是本质安全的灵魂
　　把以人为本落实到安全管理上，人通过制度和规程作用于设备。作为实践的主体，人是安全生产效益的创造者，要尊重人的生命和健康。人同时还受到不同环境和条件变化的影响。他既是操作设备的劳动者，也是制度的执行者。必须以先进的安全理念为指导，以强烈的安全意识作保证，技术条件、质量标准、作业环境等原因都能影响人的安全，保证人的行为正确、规范、安全，以严格的制度和规程为约束，从根本上掌握防范安全事故的主动权。
　　1.2.4 管理制度是本质安全的关键
　　管理制度是长期实践经验和教训的总结，管理制度的科学性直接对其它要素的安全状态产生影响，每一条管理制度都是用血的教训换来的，它也是管理理念的载体人和物的安全要靠管理制度来保障。人们在组织行为中，安全管理的有效性依赖于管理制度的执行力，通过铁的纪律和严格执行，才能体现出管理制度的有效性。把规章制度变为每个员工的自觉行动，只有建立起自上而下的责任体系，才能杜绝操作者的侥幸心理和冒险行为。
　　1.3 如何加强本质安全型企业建设
　　转变观念，创新管理，努力营造一种和谐的企业安全文化氛围，要从本质安全的“四要素”入手，坚持继承与创新相统一，加强本质安全型企业建设。
　　1.3.1 创造本质安全环境
　　在工作环境方面，要通过改善作业场所和作业程序，保证企业的生产布局和各种安全卫生设施都符合国家有关法规和标准。另外，还要充分关注社会舆论、工作压力、员工家庭氛围、生活环境等方面对安全的影响，工作任务繁重、群体从众心理和逆反心理、家庭关系出现矛盾等情况，会在很大程度上影响员工的工作情绪，并成为安全事故的诱因。面对突发的自然灾害或事故，更要高度体现企业的社会责任，积极自救，快速反应，组织落实好相应的应急预案。