关于国有企业“一把手”权力监督的思考

的制度体系,都对掌好权、用好权提出了一系列制度化要求,一定程度上规范了领导干部的用权行为。但是一些具体的规范标准还没有出台或者比较笼统。存在着“竹篮式”(漏洞多,只有粗线条的规定)、“橡皮式”(伸缩空间较大,如“不准什么”,“禁止什么”,没有具体的内容)、“瀑布式”(各企业都有各自的标准和规定)等问题,缺乏统一性、严肃性和可操作性。因此,导致制度约束力的软弱乏力,不能发挥应有的约束作用。
　　1.3体制机制上存在缺位。
　　一是有的“一把手”党政一肩担,他们既是决策者,又是执行者,还是监督者。由于“一把手”的权力过分集中,其他班子成员很难对其进行制约,这就容易造成他们的独断专权。二是多数监督部门和监督人员的权力和利益在被监督者的领导和控制下,监督权缺乏相对的独立性,易受控于被监督者,权益缺乏相对的保障性。三是现有的法规条款过于原则,掌握和操作有一定的难度;有些法规条款随着形势的发展又显得“力不从心”,很难把监督制约功能完全渗透到对“一把手”的权力运行过程中,使其对“一把手”失去或者减弱了监督制约功能。四是对违纪违法的“一把手”的处理仍然存在着失之于软、失之于宽的现象。有的一免了之,另行任职;有的一走了之,易地做官;有的虽然被撤职,但不久又官复原职。使监督、惩处难以收到预期的效果。
　2.对“一把手”权力监督的措施对策
　　2.1加强思想政治教育。
　　重点要在党员领导干部尤其是“一把手”中抓好理想信念教育、党的宗旨教育、党风廉政教育和党内民主集中制的专题教育,要引导和启发他们树立正确的世界观、人生观和价值观,带头讲学习、讲政治、讲正气,自觉地接受职工群众监督。这是对“一把手”监督工作取得成效的治本之策。
　　2.2完善领导分工负责制。
　　按照权力与责任相统一的原则,科学合理分工,要明确各权力层次、职责和权限,明确“一把手”在班子中只是一票权,绝不是一票决定权;强化民主意识,充分发挥班子成员的作用,使其责、权、利到位,确保班子成员在分管工作上有职有权;班子成员要敢于承担责任,敢于发表自己的意见,要相互监督,正确、合法行使权力。
　　2.3探索合理授权形式。
　　要推进干部人事制度改革,推行选任制、试用制、聘任制、竞争上岗制等;要适当分解并合理配置权力,改变权力过于集中在&ldq