谈国有煤炭企业不良资产产生的原因及处置方法

债率居高不下，下岗人员增多，经济效益差，直接危及企业的生存和可持续发展。
        3.2 削弱企业的核心竞争力和抗御“金融风险”的能力。尤其是加入WTO后，我国国有企业无法实现轻装上阵和保持优良的资产状态，其结局只能是失败和被淘汰。
        3.3 影响企业的财务资金状况，危及企业的资金支付能力，进而严重制约企业的资金支付能力，进而严重制约企业生产经营活动的正常进行和健康发展。
        3.4 企业“虚盈实亏”，利润不实，会计信息严重失真。不但损失企业形像和名誉，而且直接影响企业的长远发展和持续经营“后劲”。
        3.5 于企业适时调整产业结构和实现新产品的研制和开发。陈旧杂设备不能及时淘汰，新的生产工艺流程无法及时引进。
        3.6 开企业经营管理水平的提高和推行信息化建设。
        3.7 于新的《企业会计制度》的实施。国有煤炭企业执行新的《企业会计制度》所面临的主要问题就是如何消化和处理多年来历史形成的不良资产。
        3.8 于企业深化改革和转机建制。大量的不良资产如果不进行评估、剥离、重组、处置等运作，要深化改革，落实现代企业制度建设，对多种经营产业推行股份合作制等形式的探索，无疑于缘木求鱼。
        4 国有煤炭企业处理不良资产的处置方法
        在现代市场经济中，市场形势瞬息万变，市场环境错综复杂，企业经营过程中难免会出现决策失误和管理漏洞，也难免会形成一定数量的资产损失。存在不良资产并不可怕，可怕的是对不良资产管理不能引起足够重视，没有采取切实有效的措施来改进管理和堵塞漏洞，防范和减少不良资产。
   4.1 要加大不良资产清欠、清理和追索工作力度。从2002年、2003年清产核资清出各类资产损失来看，其中许多已经形成事实上的资产损失，也有不少还未形成事实上的资产损失。从这些资产损失的构成情况看，主要有3部分，第一是企业应收款项的呆坏账损失，约占资产损失总额的40%;第二是企业因实物资产管理不善发生资产盘亏、毁损报废以及技术淘汰等造成的固定资产损失约占30%;第三是企业因盲目投资、低水平重复建设、对外投资监管不力等造成的各类投资损失约占15%。这些资产损失中，可清理和可追索的债权、投资和实物资产损失所占比重较大，如果追索措施得力，有相当一部分是可以收回的。如果按照可收回20%～30%计算，清欠还是可观的。
        4.2 要建立健全资产管理的责任制度。从集团公司本部到各级子企业，从企业负责人到各级员工都要有明确的资产管理职责。要落实领导责任，企业的主要负责人、总会计师、纪委书记要切实担负起责任,领导并亲自参与企业不良资产管理工作。企业内部各部门要密切配合、明确分工、齐抓共管。企业财务、审计、纪检监察、人事等部门要各司其职，分工负责，协调配合，形成合力，切实提高不良资产管理工作的效能。要建立和完善企业不良资产账销案存管理、不良资产日常监管、资产损失日常处理和企业内部控制管理等制度，层层落实资产管理的工作责任，构建企业不良资产管理的长效机制。
        4.3 要建立资产损失责任追究制度。要认真落实资产损失责任，对每笔资产损失都要弄清事实，查明原因，认定责任。对因违法违纪以及未履行或未正确履行职责等过错行为造成的资产损失，在事实清楚、证据确凿的基础上做好责任认定工作，并确定责任人应当承担的责任。要坚持过错必追、违规必究的原则，对责任人进行相应处罚，建立起不良资产管理的约束机制。
        4.4 要同步开展效能监察。要将纪检监察工作与业务工作有机结合，紧紧围绕建立不良资产管理制度、落实不良资产处理责任，开展不良资产管理的效能监察工作。加强对清产核资核销不良资产的后续管理工作进行跟踪检查。
        4.5 加强财务资金管理，提高控制力。财务资金管理薄弱，内控制度不健全，是企业形成不良资产的重要原因。要加强内部控制机制的建设，特别是要加强内部投融资决策、大额资金管理、预算管理、采购销售管理等制度建设，增强控制力和执行力。要强化信用管理，加大应收账款清收力度，加快资金回笼，提高资金使用效率。同时，要规范会计核算，足额计提资产减值准备，真实客观反映企业不良资产状况，保证企业会计信息真实。
        4.6 加强风险防范，提高监控能力。企业风险防范意识不强，忽视经营风险控制，是企业形成不良资产的另一个重要原因。要对从事高风险投资业务进行严格的控制和规范管理，涉足高风险业务的企业，应建立专门机构，专职负责各项高风险业务的监管工作和实时监控，通过内部审计等方式对企业开展的高风险投资业务建立定期核查和报告制度。
        4.7 完善公司治理结构，减少决策失误。长期以来由于国有资产出资人缺位和多头管理，缺少有效行使出资人职责的行为主体和责任主体，大部分企业没有建立起完善的法人治理结构，没有形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，也是企业决策失误造成重大资产损失的一个重要原因。要规范董事会运作，完善决策程序，实现科学决策、民主决策，最大限度地减少因决策失误造成的资产损失，为加强不良资产管理提供体制机制保障。
        4.8 积极推行新的《企业会计制度》，落实谨慎性会计原则，加速消化不良资产。新的会计制度做出了一系列的有利于消化不良资产的规定，如:对于待处理财产损失，企业应于年度终了结账前处理完毕；对于各项资产的减值，企业应进行合理预计，计提八项减值准备等。
        4.9 遵循市场规律处置国有煤炭企业的不良资产。采取拍卖、出售、转让等一系列形式来处置国有煤炭企业的存量不良资产。对于愿意收购不良资产的单位或个人，应有统一的处置标准，做到公开、公正、公平。可以说，处置不良资产不仅是一个资产的变卖过程，也是一个资本价值发现和转化的过程。
        4.10 建立健全和完善企业资产管理责任制和对外长期投资密切追踪、限期收回或股份转让制度。严格落实固定资产、存货定期盘存和调剂闲置、处置毁损的措施，力求根本上解决一方面因企业资产闲置过多，而另一方面因先进的、技术进步的设备十分短缺，使企业资源未发挥作用的问题。
        4.11 要加大企业内部“在用物资”的管理力度，把回收复用、修旧利废作为一项制度严格规定下来，充分挖掘“双增双节”的经营潜力，节约新的设备和存量资产的追加投入，既避免新的不良资产的再生，又节约生产成本，不断提高企业的经济效益。
        4.12 加快企业信息化建设步伐，不断提高决策管理的科学性、及时性、有效性和规范性。只有充分发挥现代化、数字化的信息管理手段，随时掌握和发现资产存量状况和存在的问题，进而及时采取强有力的措施，实现资产存量的优化动态管理，才能使企业的存量资产管理到位、有效和得到充分保障。
        5 结束语
        国有煤炭企业的不良资产问题，已经到了必须加速处置的时候，对企业的不良资产，应力求做到“人尽其才、物尽其用”也只有通过实现存量资产的合理流动、不良资产的变现和激活，才能充分发挥国有煤炭企业的使用效率和实现产业结构的优化，也才能促使国有煤炭企业步入可持续发展的良性循环，使企业健康稳定发展。