关于新闻出版业改革及面临的问题

论文摘要：近年来 ，文化体制改革在中央的强力推动之下已全面提速。随着新闻出版改革路线图和时间表的确定，新闻  版领域的改革整装待发。中文化产业发展滞后的一大弊端，就是薄弱的创新能力。和中国对外经济贸易“出超”相 比，中国的对外文化贸易则是严重“入超”， 进口与出口仍然是 10：1的比例，在新闻出版业表现尤为突出：严重的“文化赤字”已经让中国的官员们感到忧虑， 体制改革是提高创新能力的关键：随着体制改革的不断推进，中国新闻 版业的发展正步入历史性机遇期，打破鼙垒、跨区域扩张将成为新闻出版业产业化发展的必然趋势。 

论文关键词:新闻出版改革  出版业改革  中国文化产业  文化体制改革  对外经济贸易  新闻出版业  出版领域  发展滞后

　　一、 新闻出版改革政策回顾 
　　2003年，党的十六届三中全会通过了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团。2003年 6月，中央确定在 9个省市和39个宣传文化单位进行文化体制改革试点，其中新闻出版单位有 2l家，占3／5。一时间，文化体制改革试点在新闻出版领域成了热词。 
　　2007年 10月 15 Ft，胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“推动社会主义文化大发展大繁荣”。2007年 l0月 1日，十七大召开的第三灭，围家新 闻出版总署署长柳斌杰以十七大代表的身份接受了《光明日报》、人民网、英国《金融时报》等媒体的群访时发表关于新闻出版类介业上市的观点：中国政府将支持出版机构、报业 业和官方骨干新闻类网站 卜市，并不再要求他们将编辑业务与经营业务拆分，而是鼓励整体上市 ，以“体现产业的整体性 ，减少关联交易”，“给股民更高的信任度”。此番言论，给波澜不兴的中国文化产业投下了一枚重磅****。 
　　2008年 4月 10 Et至 11 H，全国文化体制改革T作会议在北京举行，会议提出，新闻出版业在试点的基础上 ，将全面推进文化体制改革 ，提  了“三年三步走”的战略部署。去年 6月 19 日，新闻出版总署署长柳斌杰在该署党组中心组理论学习会上指出：“新闻出版领域改革任务占了文化体制改革任务的三分之二。现在，中央决策明确，改革已经没有政策上的障碍。深化改革，既有路线图，也有时间表。”目前提出了三步走 ，第一步：改革国有企事业主管主办的报刊社 ；第二步，改革协会、学会社团办的报刊社；第三步，改革党政机关主管主办的报刊社。按照中央确定的改革思路，继续保留事业体制的有三类：党报党刊、时政类报刊和公益性报刊，除此之外的其他报刊，无论是学术类 ，还是大众读物类，都要转企改制。 
　　2008年 9月 2日，新闻出版总署署长柳斌杰在辽宁考察新闻出版工作。他强调，新闻出版事业和产业发展相辅相成，一方面要抓好事业发展，多出精品一方面要抓好产业发展，充分运用市场机制，抓住机遇加快推动出版产业发展。要打破过去地域、行政级别对出版资源产业化的界限，进一步加大出版体制改革力度，新闻出版领域体制改革要提速。 
　　二、僵化的体制束缚了行业的发展
　　新闻出版业是当今世界的一个新的经济增长点，在综合同力竞争中的地位和作用日益凸现。相对于西方发达国家的发展速度、整体规模和对国民经济的贡献率来看，我国出版业在国民经济中的比重还比较小。 
　　目前，制约新闻出版业发展的主要问题 ，与其他行业有相似之处 ，即结构性障碍和体制性弊端。出版单位国有独资体制也使得创新能力难以发挥。这是因为，国有独资体制决定了所有出版单位必须有一个主管、主办单位 ，从而和出版单位之间多年来形成了一种上下级的行政附庸关系，使中国的出版单位在出版物市场上难以自主经营、自负盈亏，影响到创新能力的提升。同时，版单位内部则带着明显的行政层级的内部管理体制和分配机制，也妨碍了组织效率的发挥 ，妨碍了优秀人才的脱颖而出。
　　从产业结构看，组织形式单一、产业集中度偏低的问题比较突出；从产品结构看，严重依赖教材 、低水平重复、创新性产品和具有自主品牌的产品少的问题 ，使出版产业可持续发展的基础较为脆弱；从地区结构看，均衡布局与同构现象导致地区封锁和低水平重复 ；从市场结构看，市场竞争主体不健全 ，市场经营规则不完善 ，以及由于垄断经营而导致市场竞争不充分 、不公平等问题，都严重制约着出版物市场的发育与成熟。 
　　近年来，中国民营出版机构发展迅速 。2007年，中周出版 物销 售金额 约5l2亿元 ，其中40％的畅销书是由民营图书工作室策划发行的，一些实力强大的工作室实际上已经成为正规出版社的“编外编辑部”。由于行业准人限制，民营图书工作室一直处于“灰色地带”，其出版书号绝大部分是从正规出版社以有偿方式获得的。此前，新闻出版总署已宣布，从 2009年起 ，书号管理全面实行网上实名申报制。分析人士认为，强化对书号的管理、对民营出版机构的监管，可能会进一步加快出版行业的优胜劣汰，一些有实力的民营出版机构可能会借机“浮出水面”；一些效益不佳、主要靠买卖书号生存的出版社可能越来越难以为继。因此，国有新闻出版企业加快改革已经没有选择的余地。 
　　最近很多外资 出版公司纷纷在内建立 自己的办事处、代表处 ，他们集中挖走了我  出版单位一批优秀人才其中主要的原因就是因为它们的分配机制比我们的分配机制要灵活得多，有效得多。此外，出版单位经营媒体品种的单一，规模经营能力薄弱，出版信用体系建设由于政企不分而造成很大损伤等问题，都严重阻碍了新 闻出版行业群体创新能力的培养和发挥。