浅析城乡社区建设基础之上社会管理服务的创新

【摘 要】加强和完善基层社会管理和服务体系，是加强和创新社会管理的重要内容，是建设中国特色社会主义管理体系的基础性工程。城乡社区是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台。 　　【关键词】社区建设；基础平台；社会管理服务 　　社区是社会的“细胞”，社区和谐是社会和谐的基础。在我国，城乡社区是居民群众有序参与社会管理的有效平台，社区在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题等方面，具有其他单位或组织不可替代的优势。 　　一、当前我国社区建设存在的问题 　　我国社区建设虽然取得了很大成绩，但由于起步、发展较晚，也存在一些问题。首先，区域、城乡社区发展不平衡。基于制度的安排，我国社区建设的最大问题在于城乡发展不平衡。1958年我国实现人民公社化，这一制度性安排奠定了我国城乡社区发展不平衡性的基础。其次，“二元动力机制”的缺陷。当前我国社区建设的动力机制，一方面是制度的安排，即自上而下的官方迫切推动；另一方面是自下而上的民间渐进需求。中国的社区建设是在全能政府“失效”及“单位制”解体的背景下发生的，出现了“单位体制”与“社区体制”的二元社会整合模式。第三，社区管理体制不合理。由于历史与现实的诸多因素的影响，全国各地的街道办事处所担负的任务造成了两方面的矛盾：一种是大量的社会事务需要街道办事处去管理，以致一些街道干部的职责已达到了百项之多，但是作为法定派出机关却缺乏相应的行政权力，从而造成在这一层次上的新的权责不符；另一种是有权的条线（市、区政府职能部门）因力量不足、鞭长莫及而管不到底，但处在第一线的街道办事处却因权能不足而管不到边，从而造成在这一意义上的新的条块矛盾。 　　二、注重发挥城乡社区的基础平台作用 　　社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。发展基层民主，发挥城乡社区自治组织的功能，是促进社会安定有序的基础。 　　要切实发挥基层群众组织的自治功能，夯实社会管理的基础。要进一步健全基层民主制度，深入推进基层群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督活动，实现城乡社区的自我管理、自我服务和自我教育，保障基层群众依法直接行使民主权利，有序参与社会公共事务和公益事业。要充分发挥基层党委和政府的主导作用，理顺乡镇街道政府机构与城乡社区自治组织的关系，尊重城乡社区居民的主体地位，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，形成城乡基层社会管理的合力。 　　要完善基层自治制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进城乡基层自治的制度化和规范化，让基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极探索化解社区矛盾、维护社区安定的新途径、新方法，在城乡社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，促进基层社会稳定。 　　三、着力创新社会管理服务 　　第一，大力推进以社区参与为重点的社区管理体制创新。建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量和服务机构为依托、以物业管理机构为补充、以社区信息综合管理平台为载体，社区群团组织、社会组织和驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系。进一步健全基层民主制度，深入推进基层群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督活动，实现城乡社区的自我管理、自我服务和自我教育，保障基层群众依法直接行使民主权利，有序参与社会公共事务和公益事业。 　　第二，大力推进社区服务设施和新型社区服务体系建设。加大社区服务设施建设投入，软硬件建设并重，达到合标准、多功能、全覆盖并使其规范化、制度化。依据城乡规划制定城乡社区服务设施建设规划，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起以区（县、市）、街道（乡镇）、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。要以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。 　　第三，加强社区工作者队伍建设；建立健全社区信息综合管理平台。扩大社区工作人员的来源渠道，鼓励大中专毕业生、复转军人、专业社会工作者等社会优秀人才到社区工作，优化社区工作者队伍人才结构，完善优秀人才服务社区激励机制，积极推行社区志愿者注册登记制度，大力培育志愿者服务组织，不断扩大社区志愿者队伍。与此同时，整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。 　　参考文献 　　[1] 郭书田，刘纯彬.失衡的中国[M].石家庄：河北人民出版社，1990. 　　[2] 陈云松.从“行政社区”到“公民社区”——由中西比较分析看中国城市社区建设的走向[J].城市发展研究，2004（4）. 　　[3] 于海平，王秀芹“和谐”视角下的社区建设[J].社会工作，2006（12）. 　　[4] 浦兴祖.特大城市城区管理体制的改革走向——兼谈“两级政府、三级管理”之提法[J].政治学研究，1998（3）.