关于我国区域政府合作机制研究现状的文献综述

【摘 要】对于我国跨区域的政府合作机制的研究是从20世纪九十年代后期开始的，经过近二十年的研究，关于跨区域的政府合作机制的研究已经取得了诸多研究成果，其中以中山大学的陈瑞莲教授带领的团队研究最为系统和前沿，本文基于对以往文献的研究，系统总结了我国目前对于跨区域政府合作机制的内涵、理论基础、导致其发生缺陷的因素以及其未来发展模型的各种认识和观点，以期于能够从这四个方面对我国目前的跨区域政府合作机制进行全面的认识。 　　【关键词】区域政府；合作机制；文献综述 　　在我国，区域政府合作机制的研究大概兴起于20世纪90年末，同时是伴随着我国开始实行社会主义市场经济和公共管理学中的区域公共管理研究开始的。其中以中山大学的陈瑞莲教授带领的研究团队对其研究最为前沿。 　　一、我国区域政府合作机制的内涵研究 　　陈瑞莲教授等在讨论我国现有的区域治理模式时，根据我国的实际国情划分出来四种不同的区域治理模式，即宏观区域治理、次区域治理、中观区域治理、微观区域治理。[1]根据陈教授的观点，笔者认为我国区域政府合作机制主要是隶属于后两种模式而进行的，主要集中于中观和微观的角度上，以建立国内跨省行政区域的管理共同体和省内跨行政区域的管理共同体来构建区域间的政府合作机制。 　　目前基于中观和微观层面上产生的两种政府合作机制的内涵国内学者还未达成一致意见。经笔者总结，学界关于我国区域政府合作机制内涵的研究大概分为三种类型：一是褚添有和李文星教授认为的区域政府协调合作机制，即通过有目的的制度安排而形成的区域内多元政府主体之间相互联系和相互作用的模式，在他们看来，区域间的政府合作机制主要是带有一定的目的性，并为了实现这种特有的目的而进行的多元政府主体之间的有机联结并最后形成一种制度安排[2]；二是韩刚在阐述对东北三省区域政府合作时，强调的主要对于区域经济一体化合作机制的研究，并且强调在现有的区域政府一体化发展的背景下研究现阶段的政府合作机制可以从地方产业结构、经济发展状况、政府间合作的现有机制构架及其微观基础的考察和审视四个方面进行全面推进[3]；三是陈瑞莲教授、姚尚建教授等认为的一种相对于全国性政府而言的区域型政府合作机制，其主要是指一定区域内两个以上政府机构，为促进区域发展和区域公共事务综合治理，而构建的横向的联系的政府组织机构的集合体，而且其主要表现为一种地方政府的合作形态和中央政府权力的区域性下移。[4]