谈以美国民主宪政为例看雅典民主政治的现实意义

    论文摘要： 雅典的民主政治是“所有现代民主制度的源头”，美国民主政治是资本主义民主政治的典型代表，从美国的民主政治可以看到雅典民主政治的现实意义。 

    论文关键词： 美国民主宪政　雅典民主政治　现实意义
　　 
　　中学历史教材比较详细地介绍了古希腊雅典的民主政治，也比较详细地介绍了西方资本主义国家的民主政治。它们之间有什么关系呢？人类社会的政治文明有什么继承性呢？英国著名历史学家约翰认为，古希腊雅典的民主政治是“所有现代民主制度的源头”。在古希腊雅典民主政治与现代社会民主政治之间架起桥梁的是17—18世纪的启蒙思想家，如孟德斯鸠的思想就深受雅典民主思想的影响，而孟德斯鸠等人的思想又成为美国等国家民主政治架够的理论基础。在西方资本主义国家中，美国民主政治是资本主义民主政治的典型代表。如果说哪个国家最集中、最充分地体现着现代资本主义国家的特质，并把它发挥到极至，那就是美国。在此，我们以美国民主宪政为例，来看雅典民主政治的现实意义。 
　　 
　　一、“分权制衡”的原则——现代资本主义国家普遍采用分权制衡的原则来组建“三权分立”的国家机构。 
　　 
　　早在2000多年前的古希腊时代，奴隶制城邦国家雅典就有了“分权制衡”的思想，产生了“三权分立”的国家组织形式。公民大会、五百人议事会、民众法庭是雅典最主要的国家权力机构。公民大会是雅典最高权力机关，掌握立法权；五百人议事会是最高行政机关，掌握行政权；民众法庭是最高司法机关，掌握司法权。虽说这三个权力部门的权力有些交叉（如公民大会兼有司法职能——“陶片放逐法”的实施），但三权分立、各行其职已经非常明确。雅典的民主政治主要通过这三个机构的权力运作表现出来，对后世产生了深远的影响。 
　　美国独立战争的元勋，熟知古希腊政治文明、接受欧洲启蒙思想的麦迪逊在设计美国政府架构时说：“必须首先使政府有能力控制被统治者；其次要强制政府控制自己。”麦迪逊、汉密尔顿、华盛顿等美国的这些开国者制定的1787年美国宪法，为了防止任何形式的个人独裁和政府滥用权力，设计了一整套的分权制衡的机制。按照美国宪法，美国联邦政府由国会、总统内阁、最高法院三个部分组成。立法权属于国会，国会负责立法；行政权属于内阁总统，总统负责实施法律；司法权属于最高法院，法院负责审查法律。 
　　美国国会由选民直接选举产生，总统无权解散国会；国会立法，但总统可否决国会的立法，而国会则可以三分之二多数通过总统否决的法律；法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。 
　　美国总统由选民间接选举产生，总统直接对选民负责而不对国会负责；国会不能罢免总统，除非国会弹劾总统且确定总统有罪；总统组织内阁，但行政机构的设置与所需经费（联邦政府开支的每一分钱）都须由国会批准，且由国会监督内阁的行政行为与经费的使用；总统可以发布拥有法律效率的行政命令，但法院也可以宣布总统的命令违反宪法，法院还可以通过案件的判决对宪法作出新的解释，扩大或限制总统的权力。 
　　美国联邦法院的法官由总统任命，但必须经过参议院确认；最高法院法官的人数和联邦其他法院的设置均由国会决定；法官只要忠于职守，可任职终身，非经国会弹劾不得免职；国会可以通过批准对法官的任命或弹劾的办法来改变法院的组成；国会还可以通过宪法修正案推翻最高法院的裁决。 
　　美国的国会、总统内阁、最高法院这三个权力部门既各自独立又相互牵制，在民主政治的发展过程中又形成了美国的两党制。这些权力的制约与平衡的机制，有力的保障了美国民主政治的运作，有效地防止了专制的出现。 
　　 
　　二、“法律面前人人平等”的原则——这是现代社会民主政治的一个普遍原则，无论什么性质的国家，无论什么政体的国家，都普遍采用这一原则。 
　　 
　　“法律面前人人平等”，是“历史之父”希罗多德最早提出来的。希罗多德是古希腊雅典伯利克里时代的著名历史学家。希罗多德在他的名著《历史》中详尽叙述了雅典的民主政治。他认为“法律面前人人平等”是保障雅典民主政治的重要原则，这一原则通过雅典民主机制的运作比较充分的体现出来。 
　　雅典的一切成年男性公民，在立法与政治公共事务上都享有平等的权利。每个公民都有权参加公民大会，都有在公民大会上辩论与表决的权利。而为了保证公平和公正，雅典人设计了一整套辩论的章法。议案表决时，一般议案举手表决，重大议案则采用专用票表决。五百人议事会的议员在30岁以上的公民中经由抽签选举产生，其名额依据每个基层行政单位的公民人数按比例分配。为了以示机会的平等，每个公民一生只可当选两次议员，且每次任期只有一年。民众法庭的陪审员也是在30岁以上的公民中抽签选举产生；不仅如此，陪审法庭的各分庭庭址、法庭主持人、发言人水计时器的监督者、监票人等的产生，都是当堂经由抽签产生，并且其职责是一次性的，下次开庭则需要再次抽签。 
　　另外，雅典还制定了对弱势群体的特殊保护措施；在雅典民主政治鼎盛时期，国家的各级官职向所有成年男性公民开放；为了保障广大平民参与政治的权利，雅典给贫苦公民从事公共活动以津贴补助，如陪审津贴、观剧津贴等。这样，雅典的民主政治就尽可能地保证了公平、公正，在一定范围内实现了“法律面前人人平等”。 
　　雅典民主政治的这一原则首先被资产阶级广泛采用而逐渐成为人类社会的普遍原则。 
　　美国号称资本主义世界最平等的国家，早在《独立宣言》中就有很精彩的“人人生而平等”的论述。熟读希腊古典作品，又广泛阅读启蒙思想家的著作而从中汲取了大量思想营养的美国第三任总统杰斐逊的就职演说被后人誉为“阐释民主哲学的经典之作”。他认为：“多数人的意见虽然都应采纳，但也必须合理；少数人的意见也应受到尊重，受到平等的法律的保护。”这是典型的“法律面前人人平等”原则的体现。 
　　“法律面前人人平等”的原则也体现在美国的联邦政府与州、市的最主要官员与议员的产生上，他们平等竞争，由选民公开选举产生。如总统由间接选举产生，只能连任两届。美国的国会分为参众两院，参议院议员由各州选派2名议员组成，众议院议员按各州人口数的比例分配。国会每两2年一届，参议员任期6年，每2年改选三分之一；众议员任期2年，届满全部改选。这样，国会议员的组成既体现了州权平等的原则，又体现了众生平等的原则。 
　　《1787年美国宪法》自颁布至今，共有27条修正案，这些修正案既保障了妇女的选举权，又保障了广大黑人等有色人种与白种人同等的公民权与选举权等权利。法律面前人人平等，在美国社会生活中可以说无处不在。

      三、“主权在民”的原则——主权在民还是主权在君，是衡量一个国家、一个政权民主与专制的重要标志。