协商民主与政党制度

摘要： 协商民主是20世纪后期以来西方社会兴起的一种新型民主理论，尽管目前其实 际运行的经验还不是很多，但是已经引起了众多中外学者的关注。协商民主关怀的核心是立 法和决策达成的形式，而政党是现代民主政治的重要基础，是立法和决策形成的重要参与者 。因此，协商民主情境下必然涉及政党和政党制度，现有的政党制度虽然不能按照协商民主 的路径行进，但是无论是竞争性还是非竞争性政党制度，都能够从协商民主的理念中获得知 识资源而不断得到补充和完善。
　　关键词：协商；协商民主；政党；政党制度
　　
　　一、协商民主的基本特征
　　
　　“协商”是指为了达成一致而进行的对话。自人类社会产生以来，无论西方还是东方， 协商就是一种重要的人际交往方式。进入阶级社会以后，尽管不同时期不同国家实行了不同 的治理方式，但是“协商”在社会政治生活中一直有其重要的影响。在古希腊的城邦政治中 ，500人大会、陪审团制度都是政治生活中人们进行协商的缩影。中国政治文化核心价值之 一也是“和”，所谓“君子和而不同”、“和为贵”，都是把“和”当作政治的最高境界， 其中也深含协商的过程。但是，这种政治生活中的协商同今天普遍关注的协商民主（delibe rative democracy）并非一回事。尽管“协商民主观念及其实践像民主本身一样古老”〔1〕，但是协商民主作为一种新型民主理论有其独特的特征。
　　1．协商民主的社会基础是多元的。随着社会经济的发展和民主政治的进步， 利益的分 化在不同族群、阶层、宗教、社会团体之间越来越明显，多元的利益诉求成为社会多元化发 展的显著特征。如何保证不同利益主体的利益诉求，或者说如何在不同利益主体之间进行调 和，就成为政治理论家关注的重要现象。因此，多元性是协商民主的社会基础，同时，在某 种程度上，多元性的社会现实也是协商民主的动力。〔2〕
　　2．协商民主的参与主体完全平等，不存在一个事先的权威影响或操纵协商各方及协 商结果。协商民主的过程实际上就是各种具有不同利益诉求和偏好的政治主体进行政 治对话的 过程，这些参与的政治主体之间是完全平等的。这种平等是具体的，包括地位的平等，对协 商结果影响力的平等，获得协商机会的平等，获得信息和资源的平等，提出自己理由的权力 的平等，倾听他人意见的平等以及说服他人能力上的平等。
　　3．协商民主的形式是包容和开放的