协商民主与政党制度

与选民的关系就是利益代表关系，这是代议制民主的基础，“ 政党首先而且最重要的是作为一种代表手段，它们是代表人民表达要求的工具和机构。”〔9〕(P44)虽然政党有走向“兼容型”的趋势，〔10〕但是从政党的分类特征来 看，政党仍然是部分选民利 益和偏好的代表。即使是兼容性特别突出几乎看不出两党重大差别的美国两大政党，其选民 的偏好也是十分突出的。更何况随着社会多元分化，不同族群、阶层、宗教、社团等对自身 利益的诉求越来越高涨，政党作为选民的代表必须做出偏好选择，在走上执政地位之前必须 为赢得选民支持而坚持偏好突出的政策主张，在走上执政地位之后还必须兑现政策承诺，否 则在下次选举中就会失去选民的支持而失去执政地位。
　　由此看来，现代政党的特性、政党与选民的关系以及定期的选举制度等都决定了在当前 的竞争性政党制度下协商民主在国家层面并不能得到最有效的支持，完全平等的、开放的、 包容的、理性的和负责任的协商仍然缺乏形成的制度环境和人文环境。因此，协商民主理论 并不足以影响竞争性政党制度的发展。如何在竞争性政党制度中增大协商的分量倒是应该成 为协商民主的发展方向。由此也可以说，协商民主还不足以取代竞争民主而成为独立的一种 民主模式，只能是对竞争民主的完善和补充。
　　
　　三、协商民主与非竞争性政党制度
　　
　　我国实行非竞争性政党制度，一般而言，非竞争性政党制度往往源于历史合法性，稳定 于宪政制度安排，巩固于政治合法性。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ，中国共产党是唯一的执政党，其它民主党派是参政党，执政党与参政党之间建立了制度化 和规范化的政治协商制度。这种制度安排一方面是历史形成的，更重要的是它符合当代中国 的现实国情。随着协商民主理论在我国引起的关注，许多学者提出了协商民主是中国民主发 展的方向的观点，但是在笔者看来，如果不搞清楚协商民主与中国政党制度的关系，就无法 确定中国民主政治发展的方向是不是新兴的协商民主问题。
　　20世纪后期以来，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会利益的分 化越来越明显，不仅原来稳定的社会分层发生分化，而且产生了许多新的社会阶层。从利益 主体的多元化背景来看，我国具备了发展协商民主的某些条件。但是，从政党制度来看，中 国共产党的领导是中国政治发展的基本原则，党不仅通过统一战线形式对民主党派和各群众 团体进行政治