协商民主与政党制度

”〔18〕，但是有中国共产党的坚强领 导和以“三 个代表”为核心的基本理念以及建设和谐社会的总体战略，形成共识的过程并不成问题。 经常出现的问题表现在三个方面：一是政党组织与党员的关系问题，执政党的稳固地位决定 了政党可以获得丰厚的执政资源，包括行政资源，普通党员在组织的作用容易被忽略，政党 的精英化趋势容易使普通党员边缘化，党内民主容易流于形式，从而影响党员对组织的忠诚 和认同；二是政党与民众的关系问题。稳固的执政地位容易使一些执政党的干部淡忘了权力 的来源、目的和边界，产生脱离群众、高高在上的官僚衙门作风，削弱了执政党的政党认同 ；三是稳固的执政地位容易使执政党的干部大权独揽、自以为是，忽视政策制定的民主化， 没有民主化自然没有科学化，不仅政策合法性受到影响，而且增大执政的成本，又影响了政 党的执政合法性巩固。汲取协商民主的理念，扩大政策制定过程的参与者范围，以平等自由 开放的态度对待不同意见，抱着对公共利益负责的态度理性审视各方的观点，有助于使党内 的不同意见、争论和利益诉求通过体面的、大家都乐于接受的渠道来解决，从而发挥每个执 政党成员的作用，实现“党内和谐”〔19〕，巩固执政党的组织基础；有助于增强政 治精英与民 主党派以及群众团体的关系，巩固执政党的群众基础；有助于提升决策的民主化和科学化程 度，巩固执政党的执政合法性。　　对非竞争性政党制度而言，本身就具有协商民主的某些特点，比如中国现行的政党制 度中，采用了政党之间恳谈、会议、视察、调研等协商民主形式，突出强调了政党之间平等 合作、肝胆相照、荣辱与共的协商民主理念，发挥了民主党派政治协商、民主监督和参政议 政的协商民主功能。但是从性质上讲，我国多党合作中的政治协商只是一种咨询性质的参与 而不是程序性参与，民主党派在政策制定过程中的影响力不足，政治协商过程中的信息和资 源不对称现象还比较突出。〔20〕虽然我国政治民主建设的方向不可能完全走向协商 民主模式， 但也应该从协商民主的有益内涵中汲取合理的成分，不断改进中国共产党对民主党派的领导 方式，扩大民主党派的信息资源，充分发挥民主党派在政策制定过程中的影响力，从而不断 补充完善中国共产党领导的多党合作政治协商制度，这正是协商民主对中国政党制度的价值 和启示。
　　
　　〔参考文献〕
　　〔1〕Jon Elster.Deliberative Democracy［M］. Cambridge University Press,