当代中国农村政治发展和社会治理研究

。 　　二、社会主义探索时期的农村发展 　　这一阶段的农村主要就是人民公社时期，我国建立了完全适应计划经济体制的新型农村治理方式。一方面，农村社会被人民公社的政社合一严密地组织在了一起，家庭和个人都失去了自己的独立性；另一方面，又实施了城乡二元的户籍制度，使农民的居住和迁徙自由受到限制，把中国的农村变成了一个封闭的空间。这一时期更多的强调了党和国家政权的积极作用，确立了党的一元化领导下的直接治理农村的新模式。 　　1957年时全国共有97000多个乡，到1958年仅一年的时间，就被合并成立了26578个公社。人民公社的党组织就是农村工作的领导核心，分别在人民公社、生产大队和生产队建立党委、党总支部、党支部三个层级的党组织，共同构成当时中国共产党在农村中的基层组织。农村人民公社党组织始终坚持民主集中制，实行集体领导和分工负责相结合的原则。 　　人民公社体制是我国在社会主体探索时期这一特殊阶段出现的独具特色的农村基层治理体制，也是中国历史上第一次实现了国家政权对农村社会最直接最全面的管理。 　　三、文化大革命时期的倒退 　　文化大革命时期，在“踢开党委闹革命”的口号的鼓动下，各地的造反派纷纷破坏了各地原有的党和政府的组织，夺取了政权，建立了“革命委员会”这样一个集党政权力于一体的组织。严重扰乱了国家正常的生产生活秩序，也严重破坏了新中国成立以来形成的农村社会治理体制，可以说是新中国历史上农村治理的严重倒退。 　　四、社会主义建设新时期到改革开放时期的农村政治 　　改革开放给农村发展带来了生机，使得农村面貌发生了翻天覆地的变化，从家庭联产承包责任制，到乡镇企业，再到村民自治，新事物和新现象层出不穷。同时，此前在农村中掩蔽和积累的各种问题和矛盾也在改革开放的过程中逐渐显露出来，甚至是激化。党的十一届三中全会以来，解放思想、实事求是思想路线的重新确立，为学术研究创造了宽松的意识形态环境，在这一背景下，中国的农村问题研究再掀高潮，20世纪80年代中期主要研究家庭联产承包责任制的农村经济；80年代中后期则主要研究乡镇企业和人口流动所引起的社会变革；90年代则开始围绕村民自治兴起的农村政治体制研究。 　　（一）改革开放以来的基层政权 　　农村地区政社合一的人民公社经过二十多年的历程后已不适应农村生产力的发展情况，其不仅限制了农村基层政权的规范化建设，而且束缚了农村生产力的发展。改革开放之后，人民公