国内特色小镇研究综述：进展与展望

二、国内特色小镇研究进展

（一）概念界定

大多数学者以浙江经验为参照，认为所谓特色小镇，是在大城市周边或农村集聚区，以建制镇或现有村庄为基础，逐步形成的一种以特色产业为核心的小镇[3]，它有别于行政区和产业园区，是融合产业、文化、旅游、社区等多种功能的创新创业发展平台或空间形态[4-10]。特色小镇常常与特色小城镇相提并论，两者都认同产业、生态、文化、旅游等功能的重要性，重视特色和创新，致力于区域内资源要素的综合可持续利用，两者的主要区别在于空间属性不同，特色小城镇是一个以传统行政区划为单位的建制镇概念，而特色小镇非镇非区，规划面积一般在3平方公里左右，不以行政区划为边界，取决于产业的区位选择，是产业发展的空间载体[11]。对特色小镇的界定更多从产业与空间维度，将其视为以特色产业为核心、融合多功能、聚合各种资源要素的创新空间组织形式。

（二）形成机制

一方面，学界从产业集聚演化的视角讨论特色小镇的缘起，认为特色小镇是区域经济转型升级的工具[12]。特色小镇是浙江在块状经济的基础上，由“一品一镇”的政策转化而来[6，13]，从块状经济到传统产业集群，再演化到特色小镇的3个阶段，被视为区域产业集聚的1.0到3.0版本，特色小镇是这一演进发展的必然结果[2]，形成了以创新为核心要素的产业空间组织形式。特色小镇这一多元协同的空间组织模式有助于降低空间交易费用，集聚整合高端创新要素[14]，实现产业发展与城镇建设、人文环境和休闲旅游的融合发展[4]，是推动产业转型升级、增加区域发展动力的创新性举措。

另一方面，学者从城镇化发展的演进分析特色小镇的形成以及制度创设的缘由，将发展特色小镇作为新型城镇化的一种新的思路和模式探索[7，15]。特色小镇是城镇化发展到一定阶段的产物，是小城镇、重点镇的升级版[4，15]，作為城镇化的“综合试验区”，特色小镇的多维发展理念能有效解决传统城镇化中的发展不协调问题[16]，更好地适应经济新常态对城镇化的发展要求[17]，是协调发展城镇体系的手段[12]。特色小镇是从“强县战略”转入“都市圈战略”之后空间布局优化的重要战略举措，顺应了城市群发展趋势[11]。

还有学者从公共政策供给创新的维度认为，特色小镇是供给侧结构性改革背景下政府的一种制度创设。当全国上下纷纷仿效浙江经验，培育发展特色小镇，体现出政府引领和优化区域经济社会发展的意志，是地方政府公共政