国内特色小镇研究综述：进展与展望

是产业发展问题。从形成机理和发展目标来看，特色小镇被视为产业转型升级和区域创新驱动的重大举措。因此经济功能是特色小镇发展的首位和关键功能，孵化、培育、发展特色产业是特色小镇这一平台建设的灵魂[11]，但学者忧虑有些地区的特色小镇产业落后、集聚度低，产值预期有限[8]，政府主导下的特色小镇建设缺乏必要的产业基础和鲜明的特色产业发展方向，延续过去造城式的传统城镇化道路[9]，将因缺乏发展的动力和支撑而无法持续。同时，特色小镇中还存在着突出的主导产业同质化现象，旅游发展型和历史文化型特色小镇占比大[12]，外在形态和发展模式雷同，小镇发展韧性和可持续性令人质疑。

四是功能融合问题。特色小镇是产、城、人、文等多位一体的有机聚合，在发展特色产业的基础上融合社区建设、人文环境、休闲旅游等多种功能。学者们颇为关注特色小镇对区域历史文化内涵的发掘与传承，认为粗放式、运动式的特色小镇运动以产业经济导向为优先，侧重关注经济绩效，片面追求城镇的开发，忽略了文化资源的保护和历史文脉的延续[7，21-22]，导致特色小镇有规划无文创，特色小镇规划中缺少对当地人文特色的汇聚凝炼[23]。同时，也有学者关注到小镇产业发展与社区建设之间的割裂，发展产业优先于营造社区，社区营造问题还未进入小镇建设的议程[20]。

五是体制机制问题。特色小镇作为一种产业组织和城镇化发展的创新模式，需要体制机制上的突破去激发其发展的活力。有学者认为一些特色小镇不能有效发挥市场机制作用，依旧遵循政府主导下，依托管委会进行规划管理和招商引资的老路，体制僵化，活力不足[9]。同时受等级化行政管理体制的制约，特色小镇在行政资源配置体系中处于弱势地位，普遍面临资金、人才等要素和基础设施短板，目前还未形成必要的产业发展支撑体系和配套政策，市场化投融资长效机制尚未形成，缺乏产业发展扶持政策成为特色小镇发展的关键性制约[21]。

（四）经验借鉴

特色小镇源于国外，发展起于浙江，学者对国外与浙江特色小镇的建设经验进行总结评析，希望在特色小镇理论与实践发展上获得借鉴或启示。在国际经验的借鉴上主要有两种方式，一是对欧美代表性特色小镇进行案例介绍，二是对特色小镇发展经验的综合分析，学者们普遍关注国外特色小镇的不同形成路径，以及在区位、产业、空间、功能等方面的特色所在，基于对欧美城市化与产业化成功融合经验的分析，学者认为国内特色小镇的培育发展应处理好长期与短期、产业与政策、市场与政