农民工市民化进程之理性分析

摘要：本文通过对中国西南边疆中缅边境地区非传统安全突出问题的分析，指出中缅边境多民族地区非传统安全威胁具有“内传”与“外溢”的发展特点，这一地区的非传统安全问题事关国家安全与稳定发展大局，应未雨绸缪，积极采取应对策略。
　　关键词：中缅边境；非传统安全；应对策略
　　中图分类号：C912.8文献标识码：A文章编号：1006-723X（2012）12-0077-04
　　在当前动荡持续的国际安全局势下，“安全内涵不断扩大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，涉及政治、军事、经济、文化等诸多领域，对各国构成共同挑战……”。[1]（P9）伴随着国际国内安全问题的环境、根源、性质和特点新变化，在我国西南边疆出现了前所未有的各种非传统安全威胁严峻挑战，已然成为中国应对非传统安全不可轻视的一个重要“考场”，这其中，中缅边境非传统安全威胁的新情况、新变化是应予特别关注的一个重要场域。
　　一 、当前中缅边境地区非传统安全
　　问题的突出表现在国际政治研究领域，非传统安全概念的提出， 有助于我们在研判国家安全形势时，“避免陷入把国家安全仅仅等同于军事安全的片面性， 注意到国家安全危机也可能来源于多种多样的非军事威胁”。[2]近年，美国加紧“重返”东南亚，对缅甸“诱”、“压”并举，加紧把缅甸作为新的“战略支点”，缅甸国内政局扑朔迷离，缅甸政府军与少数民族地方武装之间武装冲突不断。大国强权、域外势力的介入与角逐，使缅甸不同类型的问题相互交织，进而影响到中缅安全关系的健康发展。与此同时，我国西南边疆中缅边境地区在传统的军事性和政治性跨国威胁之外的许多其他安全隐患也逐渐浮现出来。当前中缅边境地区非传统安全具有“内传”与“外溢”相交织的复杂发展趋势，传统安全因素与非传统安全因素相交织的复杂性、境内因素与境外因素相互影响的关联性更加明显，这一地区的非传统安全问题突出表现为：
　　1.缅甸内战对我边境地区的社会安全与稳定构成突发性威胁
　　近年缅甸境内的武装冲突一再提示我们，尽管中国在相对稳定和平的环境中已经发展了30多年，但即便在我们的卧榻之侧，也仍然存在着各种边境安全的不确定性：在拥有135个民族的缅甸，中央政府与少数民族一直处于内战状态；缅甸边境地区民族武装割据，战乱或内乱后对我武装入境的情况时有发生；前所未有的难