浅析农村社会福利:制度转型与体系嬗变

摘要:随着国家政治社会的结构性变迁、家族文化的消解与转换以及农村社会转型，农村社会福利制度的整体面貌发生着显著的变化，国家、村庄和家族三个主体的供给能力与责任一直处于此消彼长中。从目标导向和发展趋向上看，政府应该为农村社会福利事业提供更多的政策支持和财政支持。

关键词:农村社会福利;家族文化;政府;土地改革
 

    由于农村社会福利问题与家族具有更高程度的关联性，家族作为一种文化要素，具有较强的稳定性与滞后性，在一定社会中往往处于基础性层面，不可避免地对社会福利制度具有极强的形塑作用。必须深人挖掘家族文化及其变迁过程对农村社会福利制度转型的内在影响，才能洞察农村社会福利制度转型的动力与机制。基于上述考虑，本文的研究思路是:以农村社会福利体系及其制度转型为研究主题，探讨家族文化变迁对农村社会福利制度转型的外在影响，聚焦农村社会福利体系的历史演变过程和基本特征，尤其关注其与更宏大的社会转型和结构变迁的关联。
　　一、家族文化变迁中农村社会福利的制度转型
    不管是西方发达国家还是东方等地的后发现代化国家，都有自己的社会福利制度，但每个国家及社会的福利制度往往又有较大的差异。这种差异除了与其社会形态、框架有关联之外，还与所在社会的文化型式有着高度的关联性。相对于经济、政治和社会变迁，文化变迁速率要慢得多，一定社会的文化形态作为社会的基础层面往往具有较强的稳定性与滞后性。在这一意义上，文化作为一个重要影响变量对社会福利制度具有较强的形塑作用。对于中国尤其是农村地区的社会福利制度而言，文化中的家族要素是其中最为核心的作用主体。
    家族文化是中国农村社会最基本的文化形态。在传统农村，个人和村落之外的各类社会团体都不是社会的基本组成单位，只有家族才是独立、完整的社会单元，构成农村社会的基本结构要素。林语堂曾一针见血地指出:“家庭制度是中国社会的根基，由此而生发出各种社会特点，这个家庭制度以及乡村制度—家庭制度的更高一级阶段—可以用来解释中国社会中的所有问题。”当然，农村家族文化在宏观的社会政治变迁中也发生了非常深刻的变化，尤其是在20世纪下半叶前所未有的社会政治变迁中家族文化经历了消解、延续与转换的过程。这种变迁过程有两个对比鲜明的历史时期:一是建国前后，一是改革前后。
    1949年建国前后，