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论中国计划生育的改革

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1994年国际人发大会以来,中国的计划生育事业经历着一场深刻的变革,这场变革将从根本上决定中国人口和计划生育事业在21世纪的最终走向。在中国加入世贸组织和《中华人民共和国人口和计划生育法》正式颁布的形势下,中国的计划生育改革的步伐正面临着只能加快而不能减慢的严峻挑战。

一、中国的人口态势和社会发展变化
表1是把中国的人口状况放在世界范围作一个考察。从表中可见,中国目前的出生率(15‰)已经远远低于世界、亚洲和发展中国家的平均水平而接近于发达国家的水平(11‰)中国目前的人口自然增长率(0·9%)也已低于世界、亚洲和发展中国家的平均水平,但离发达国家的水平(0·1%)还有相当的距离。换句话说,如果按照目前的增长速度保持不变,那么,中国的人口将在大约70年翻一番,而发达国家要经过700年才会翻一番。中国的婴儿死亡率(31‰)也已远远低于世界、亚洲和发展中国家的平均水平,但显然离发达国家的水平(8‰)还相距甚远。这说明我们在新生婴儿护理方面的欠缺,当然在农村和边远地区更是如此。总和生育率反映的是,育龄妇女按照所观察到的生育水平预期一生平均所生的孩子数量。中国的目前水平(1·8),即每个育龄妇女平均一生生育不到2个孩子,也已远远低于世界、亚洲和发展中国家的平均水平,也已经低于通常人们认为的一个人口要实现世代更替所需的生育水平(2·1),并且已非常接近发达国家的平均水平(75年) 人口的城市化比例向来被认为是衡量一个国家的社会经济发展水平的一个重要指标。中国目前的人口城市化比例在36%,不仅不及发达国家平均水平(75%)的一半,也在世界、亚洲和发展中国家的平均水平之下。中国城市化的滞后已经成为中国社会经济发展的一个瓶颈,这一点已越来越为人们所广泛认识。可以预期,中国的城市化在今后一个短时间里会出现一个较大的增长,但这将同时意味着对中国的计划生育的改革提出要求。
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