重组与嬗变：建国以来村级组织与村庄权力结构的变迁

摘要：中华人民共和国成立以来，农村村级组织体系历经多次重组，引起了村庄权力结构的重大变迁。在村庄内部，乡村各权力主体对村级组织领导权和话语权的争夺，使村级组织成为村庄内权力互动的中心点，而村级组织的重组，加速了乡村社会的权势转移和村庄内部权力结构的重构；在村庄外部，村级组织是连接国家与分散的农民的组织载体，有效加强了国家对农村的控制与治理。村级组织的存续兴废、组织建构、组织目标、组织管理方式等始终受国家和执政党宏观发展战略、制度和政策的主导。将村级组织作为权力主体，建立国家-村级组织-农民的三重权力分析框架，成为深化乡村权力结构研究的有效路径。 　　关键词：村级组织；乡村权力结构；重组；嬗变 　　中图分类号：D62；D422.61文献标识码：A 　　中华人民共和国成立以来，农村村级组织体系历经多次重组。新的村级组织一经建立，组织自身便拥有一定的权力和权威，进而引起村庄权力结构的重大变迁。学术界对于建国以来农村村级组织的研究，或侧重于纵向勾勒其发展轨迹①，或重点论述不同历史时期村级组织的建构及其性质、功能②。村庄权力结构是指村庄各主要权力主体之间模式化的互动关系＼[1＼]。学术界对村庄权力结构的研究一般从两种视角展开，“一是对村庄内部各个权力主体之间的互动关系进行研究，二是对国家与村庄的关系进行研究”＼[2＼]。村级组织体系的重组与村庄权力结构变迁之间究竟有何关联？对此，学术界相关研究尚付阙如。鉴于此，与以上研究视角不同，本文对将在村治中占主导地位的村级组织作为权力主体，从不同时期村级组织与村庄内部权力结构演变、国家-农民关系建构之间的关联两个维度入手，系统探讨建国以来村级组织与村庄权力结构的变迁，为克服既有研究中存在的“关于村庄权力结构的内部研究与外部研究相互脱节”＼[2＼]的弊端提供新的视角，进而增进对于中国乡村社会性质、乡村社会结构及其变迁的理解。 　　一、政权初建时期（建国前后1954年） 　　（一）政权初建时期的村级组织 　　就村级组织自身的设置而言，政权初建时期的村级组织主要包括村政府和农民协会。 　　村政府是建国前后中共正式的农村基层政权组织之一。解放战争时期，中共在东北、华北等老解放区较早地开展了土地改革，从而也较早地在农村进行基层政权建设，建立起了对农村的控制，东北、华北以及内蒙古自治区等地的农村基层政权组织是村政府。1950年12月，政务院颁布《乡（行政村）人民代表会议组织