重组与嬗变：建国以来村级组织与村庄权力结构的变迁

育等委员会。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由村民直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。村委会的职责由两个主要部分构成：一是完成村级自治性的事务，如办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，管理本村集体资产，保护和改善生态环境，开展文化建设活动，推动农村社区建设；二是协助乡镇政府完成一些行政性事务。此外，村民委员会下设若干村民小组，村民小组一般以公社时期的生产队为基础，村民小组在很多地区只设组长一人，组长多由各小组村民直接推选。村民小组直接面对村民，是村委会和村民之间沟通和联络的桥梁，其主要职责：一是贯彻落实村民大会和村委会布置的任务，二是处理与村民利益直接相关的小组内部事务，如农地承包权的变更、水利灌溉、向村委会反映本组村民的意见、建议和要求。 　　农村改革以来，村级党组织的设置主要包括三种类型：一是人民公社时期的生产大队改为行政村，以行政村为单位设立村党支部，这种情形最为普遍；二是在一些经济较发达的村，设党总支或党委，如被称为“豫中一枝花”的河南省南街村，1988年村党组织从支部升格为党总支，1993年又升格为南街村党委＼[18＼]。此外，少数村只有党小组，未设村党支部。到2006 年，全国共有农村基层党组织90多万个，其中村级组织73万个（包括党支部、党总支、党委）＼[19＼]。 　　在农村改革过程中，政社分设、政企分开，与之相应，各地以村、组为基础，成立了村、组社区合作经济组织。“土地的农民群众集体占有关系是社区合作经济组织赖以建立的基础”，并且，这些合作经济组织具有“不改变土地关系和农民的生产经营自主权”、“专业性强”、“组织类型多样化”、“多数为民办官助”、“脆弱性”等特点＼[20＼]。从各地的实际情况来看，村组社区合作经济组织一般承担的职能主要包括：管理土地（包括土地承包分配和调整，农田基本建设，有的还经营一部分土地）和其他集体资产；为农户提供各种服务及兴办和管理集体企业。有部分集体经济实力较强的村，村社区合作经济组织向农民和农户提供产前、产中和产后较为广泛的服务，但是，相当数量的村社区合作经济组织集体经济力量薄弱，统一服务的功能有限。 　　由上可见，从村级组织的设置情况来看，“乡政村治”时期的村级组织呈现出类型多元化特点。伴随着家庭联产承包责任制和农村改革的推行，人民公社管理体制失去其经济基础而解体，农村的组织形式和管理体制发生了根本性改