共享发展理念下我国推进人的城镇化的理论逻辑

三、结 语

物的城镇化和人的城镇化是城镇化建设基本的内容。与物的城镇化相比，人的城镇化更能体现新型城镇化的本质。当前，我国城镇化率已经达到世界平均水平，但是仍有2亿多的农业转移人口只有“应然”的市民身份，享受不到“实然”的市民待遇，他们仍处于“半城镇化”状态。发展的目的是让更多的人享受现代化成果，从而改善人们的生活状况，提高人们的生活水平，最终实现人的全面自由发展。因此，当物的城镇化发展到一定程度后推动实现人的城镇化是社会发展的必然要求。可以说，能否解决好人的城镇化问题直接关系到未来中国经济的发展前景。新型城镇化进程中推进人的城镇化必须坚持以人为本、共建共享的发展理念，需要进一步打破限制人的发展的制度藩篱、提高农业转移人口的综合素质、推动农业转移人口融入城市，同时还要努力提升政府的治理能力和治理水平，积极营造良好的人居环境，将城镇化纳入法治轨道，建设法治城镇。

需要指出的是，推进人的城镇化建设，实现农业转移人口的市民化必然会扩大内需、刺激消费以及拉动投资，但这是推进人的城镇化建设的结果，而不是原因。因此，切不可将人的城镇化建设当作扩大内需和拉动投资的手段，而只能看作政府确保每个人公平分享发展成果的职责，政府更多要考虑的是农民进城以后能否实现稳定就业与获取可靠保障。否则，作为理性经济人，政府的趋利本能就会导致它只注重有多少人作为廉价劳动力进城务工以及有多少土地可以用来进行新城建设和规模扩张，而对农业转移人口关注的就业、教育、养老、医疗等社会保障漠不关心。这样的城镇化不是真正以人为核心的城镇化，其本质是打着人的城镇化幌子的以增加城市数量和扩大城市规模为核心的物的城镇化的再现。

[注 释]

① 根据《中国统计年鉴2015》和2013～2015年的《全国农民工监测调查报告》相关数据计算得出。

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