试探基层工会改革的基本思路及内容

摘 要： 基层工会是我国工会体系的组织基础，是承载工会工作的基本单元。当前基层工会组织孱弱，不能适应市场经济条件下新型劳动关系的发展变化，严重制约了中国工会整体效能的发挥。作为维护工人利益的群众组织，中国工会应加快推进基层工会建设，从基层工会组织结构、利益表达和维护机制等方面进行改革，以实现新形势下的工会转型。 
　　关键词： 基层工会； 工会改革； 劳动关系 
　　中图分类号： D412.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）04-0008-05 
　　基层工会是我国工会体系中的组织基础，是承载工会工作的基本单元。根据《中国工会章程》规定，基层工会的设立范围除企业、事业单位、机关之外，还可以包括社区和行政村。由于基层工会属于整个工会系统的“神经末梢”，直接面对复杂的劳动关系，这种特殊地位决定了基层工会建设成为整个工会组织建设的一项基础性工作。但在传统体制的影响下，目前中国的基层工会普遍处于“维权不能”的状态，并最终使得中国工会形成了严重的“悖逆性特征”，严重制约了中国工会整体效能的发挥。[1] 因此，中国工会维权意志和维权行动整体效能的发挥必须突破基层工会孱弱的瓶颈，需要从基层工会组织体制、利益表达和维护机制等方面进行改革，以实现新形势下的工会转型。 
　　一、通过法律法规的相应创新加强基层工会的地位和作用是今后发展的趋势 
　　（一）推进基层工会组织的结构性变革 
　　长期以来，我国工会的基层组织主要是以行政单位为基础在国家机关、企事业单位内部建立工会，这种单位工会作为我国基层工会的基本模式目前在相当大的范围内广泛存在。[2] 包括目前非公有制企业工会，大多也是按照这种模式建立的。在计划经济时期，单位工会在组织动员、宣传教育、维护社会稳定等方面起到了重要的作用。然而，单位工会必须与行政部门保持高度一致，实质上是否认了工会与行政部门的区别，淡化了工会利益整合和利益表达的功能。在市场经济条件下，工人与企业逐渐分化为不同的利益主体，尤其在非公有制企业中，其劳动关系具有对立性的特点，工人参加工会的根本目的是维护和争取自身的合法权益，而传统的基层工会模式由于存在较强的依附性，在劳动关系市场化、多元化的背景下已难以实现这一目标。另外，随着我国工业化、城镇化进程的加快和产业结构的调整，小企业的数量迅猛增加，小企业从业人员已占从业人员总数的3/4以上，小企业工会约占全国基层工会总数的80%以上。[3] 但目前小企业中的从业人员流动性大，用工管理不规范，劳资矛盾多发，同时小企业工会存在着组建不规范、制度不健全，难以充分发挥表达和维护作用等问题。面对上述情况，应根据区域或企业特点，将相近或相似的企业工会组织起来，组建成区域性、行业性基层工会联合会，即在基层工会的设置上通过在县级以下组建区域性、行业性工会的方式进行工会组织的结构性变革，增强基层工会的独立性，从根本上解决传统基层工会模式难以解决的问题，这也是工会作用发挥的基础和前提。例如山西省阳泉市总工会针对原有工会小而散，难以表达和维护工人利益的状况，突破原有基层工会模式，按照地域相近、行业相同的原则对小型工会进行整合，创造性地建立起一条街工会联合会、楼宇工会联合会、餐饮工会联合会这样的基层工会组织，扩大了工会覆盖率，提升了工会维权的层次和能力。目前，阳泉市的工会组建率达到99%，劳动争议比3年前下降37%。[4] 从全国来看，在主要由工会主持的劳动争议调解中，区域性、行业性劳动争议调解组织的调解成功率高达84.2%，而企事业单位劳动争议调解委员会的调解成功率只有20.6%。[5] 实践表明，在县以下建立多种形式的区域性、行业性企业工会联合会，有利于优化工会组织结构，扩大工会组织的覆盖面，打破单位工会的依附性，改变企业工会建设的薄弱状况，有效提高了基层工会在表达和维护工人利益方面的作用。目前，应在总结以往区域性、行业性基层工会工作经验的基础上，尽快制定并实施相关工作条例，针对区域性和行业性基层工会的基本任务、组织体制、工作机制等方面制定出全面的规范，并及时通过《工会法》、《工会章程》，对区域性、行业性基层工会的地位加以确立，使之成为我国基层工会不可或缺的模式。 
　　（二）最大限度地吸纳农民工入会 
　　改革开放以来，我国经济与社会快速发展的同时，也面临着“半城市化”问题带来的严峻挑战。从“十二五”时期开始，我国将用20年时间解决目前的“半城市化”问题，在2030年使我国的城市化率达到65%。这意味着每年平均增加2000万农村剩余劳动力进入城市就业，到2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。[6] 面对半城市化问题的挑战，如何最大限度地把农民工吸纳到工会中来，并有效地表达和维护这一社会弱势群体的合法权益，就摆在了基层工会面前。