新型工农城乡关系的演进脉络与政策框架

     4. 丰富新型工农城乡关系的话语体系。城乡关系既是一种经济关系，也具有政治属性，是城乡之间利益分配、权利分享的体现。农村和农民的利益表达和权力维护机制较为缺失。必须加强农村基层基础建设，完善乡村治理机制，建立健全农民社会参与机制，拓宽参与渠道，维护农民的合法权益。进一步完善村民自治，健全村民委员会制度和选举制度，不断培养提高村民参与民主政治的积极性，使村民广泛参与村级政务，保障广大村民的民主权力。加大教育培训力度，努力提高农民文化素质，培养村民的民主意识和民主习惯，使农民真正成为自我教育、自我管理、自我服务的主体。拓宽农民参与政治渠道，进一步完善人民代表大会制度，改变各级人民代表大会中农民代表比例偏低的现状，增加农民和农民工的比例，给予农民和城市居民同等的参政议政权利，使基层人大代表能够代表农民群体利益，及时反映和表达农民诉求和愿望，扩大农民群体的话语权空间。尽快提高农民的组织化程度，支持农民发展多种形式的新型合作组织，加快发展农民合作社，鼓励兴办股份合作和专业合作等多类型、多元化的合作社。加大对合作社的资金支持和政策扶持，改善合作社的生产经营条件和发展能力，积极引导合作社以产业产品为纽带广泛开展合作与联合，使合作社在发展农村集体经济、创新农村社会管理、参与市场竞争中都发挥更大作用。 
　　5. 构筑新型工农城乡关系的空间格局。城市和农村是两种不同的聚落形式，城乡之间、工农之间、市民农民之间都具有相对独立的功能和价值，相互之间不可替代。城市和农村各具特殊的地位和作用，从一定程度上说农村是人类社会发展的根基，农村具有耕地利用、农业生产、农业生态等诸多方面的巨大价值。必须将空间均衡发展放在更加突出的位置，注重从大城市到中小城市，从小城镇到新农村的空间连续性。将新型城镇化发展与新农村建设紧密结合起来，使之成为推动现代化建设的两大战略着力点。一方面加快城镇化进程，重点强化城镇化的产业支撑，提高人口集聚能力，为农村农业人口创造更多机会和更好条件。另一方面加强新农村建设，大力发展现代农业，加强农村生态环境整治，改善人居环境，提高农村公共服务水平，使农村真正能够安居乐业有保障。将新农村建设与小城镇建设和发展县域经济紧密结合起来，改变传统自然村落集聚方式，重构城乡空间聚落形态，形成以县城、中心镇、一般镇和中心村为主的聚落系统。大力发展县域经济，不断提升县城发展水平，加大基础设施和环境建设力度，使县城成为城市与农村、农业与工业、农民与市民的联结点。着力完善小城镇功能，优先发展集聚能力强、具有产业基础的建制镇，积极引导农村农业人口有序向小城镇集聚，使小城镇成为返乡农民工就地创业就业的乐园，将小城镇发展成为农民进城的重要载体。大力推行村庄规划，在尊重农民意愿、尊重和传承农村习俗、方便农民生产生活的基础上，坚决避免盲目撤村并镇、村改居，严厉杜绝简单粗放、大拆大建、贪大求全，循序渐进、积极稳妥地发展中心村，使之成为新农村建设和城镇化的有机结合点。 
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