新源县限制开发区草原生态补偿的相关问题浅析

（三）各项工作经费严重不足
工作经费严重不足，影响了各项工作的顺利开展。一是经费不足影响了人员配置及执法成效。草场管理人员缺少交通工具及野外通讯工具，同时监测设备也不完善。有些草原监理部门存在自收自支编制人员，但财政不拨款致使经费严重不足。二是单位欠外面几十万债务，要账人员经常到单位吵闹，严重影响了办公环境和执法单位形象。三是草原生态奖励机制标准低。随着现今物价快速上涨，过低的补偿奖励标准已不能满足牧民生活需要，这成为宣传推广草原生态保护的一大阻力。
（四）个别工作人员态度欠佳
针对草畜平衡工作，在工作开展期间，个别干部并未实际入户，弄虚作假填写入户调查表和宣传材料签收表；针对清查草原使用证工作，个别乡镇场对该项工作的重视度和认知度不够深入，存在相互推诿、不催不干的拖延现象，致使清查工作进展缓慢；针对草场纠纷化解工作，个别乡镇不按规定程序逐级审理草场纠纷案件，存在将个人与个人之间的案件上报甚至推给县草原监理所的现象；针对非法开垦草场工作，对群众未举报的开垦草场案件不能及时主动的去排查，致使非法开垦草场案件仍有令不止。
此外，乡镇畜牧三站的作用未能充分发挥，对禁止非法开垦草场和非法转让草场等方面的宣传力度不够，
三、新源县继续实施草原生态补偿的对策建议
新源县成立了以县委、县人民政府分管领导为组长和副组长，公安、财政、畜牧、发改、审计、纪检监察、民政、人事与劳动保障等部门主要领导为成员的定居兴牧和草原生态保护补助奖励机制领导小组，各部门在现有工作的基础上，要继续在以下方面加强工作：
（一）认真学习相关政策法规，做好宣传工作
认真学习和深刻领会国家草原生态保护补助奖励机制政策，积极做好草原生态环境摸底调查和规划工作和禁牧补助、草畜平衡奖励和牧民生产资料补贴资金的发放工作，严格执行禁牧休牧、以草定畜制度，切实发挥奖励政策在保护草原生态环境方面的作用。进一步加强草原法律法规的宣传力度。在牧业村、活畜市场、巴扎等场所，结合夏牧场核定载畜量工作大力宣传，力争宣传面达到95％以上，做到每户牧民有一本草原法宣传手册，每个草原监理员有一本草原执法工作手册。
（二）彻底清查草原使用权证，力争群众满意
要精准完成草原使用证和承包合同书的清查工作，全面做好草畜平衡管理工作，根据每户用GPS确定的经纬度面积,核定标准载畜量，超载的牲畜一律要求出售，四季草场严格按核定的载畜量放牧，遏制草原的退化，保护好我们的美丽家园，使新源县真正成为名副其实的草原明珠，草原资源能够永续利用，造福于社会，为畜牧业的可持续发展保驾护航。
（三）加强草原资源管理工作，打造旅游精品
随着近几年新源县旅游事业地蓬勃发展，旅游业对草原资源的开发利用也越来越严重。为了保护草原资源环境，新源县畜牧局要为打造那拉提“世界级旅游精品”，建设新源县生态环境保护长效机制，为那拉提旅游事业发展建设做好协调工作。在那拉提景区建设和景区道路的建设中，主要做好牧民的拆迁和草原补偿工作，大力宣传草原防火灭火知识，为那拉提旅游业发展打造一个良好的平台，要继续为矿产企业征占用牧民草场做好牧民补偿协调工作，为企业来新源县投资创造一个好的投资环境，搭建一个好的投资平台，为这些投资的企业做好服务工作，依法办理相关手续。
另外，要加强野生药用植物管理，根据伊犁州人民政府下发的《关于对伊犁河谷野生药用植物实行禁采封育的通知》，对新源县西部乡镇塔勒德镇、肖尔布拉克镇、哈拉布拉乡、则克台加大宣传力度，保护草原和生态环境，切实维护好广大农牧民的合法权益，加强保护和监督管理力度，成立专项治理小组，打击我县境内在草原上非法采挖和收购野生药用植物的单位和个人，切实保护好草原药用植物资源的永续利用。
（四）设立草畜平衡临时检查站，确保工作到位
要继续抓好核定载畜量工作，限制超载牲畜、无证及农区牲畜进入夏牧场，在那拉提阿吾尊夏牧场设立草畜平衡工作指挥部，负责清理没有使用证和超载的牲畜，并做好草畜平衡年鉴卡的补发工作，严格按照核定载畜量放牧，针对超载放牧、抢牧、乱牧等违法行为，按照相关法律条款处罚。核定载畜量工作力争使95%的牧户达到核载标准，完成95%的发证面积，草畜平衡年检卡发证率达到100%。与此同时县草原监理所成立草畜平衡、牧民转场工作督查组（该督查组分东、西、中三个组）每组配备一辆车、每组四人。东片组督查范围包括：阿霍赞、柯孜拉夏、坎苏沟。西片组督查范围包括：沃尔塔塔吾、吉尔噶郎、确鲁吐。中片组督查范围包括：吉兰德、齐尔盖、布布拉克、哈拉汗、夏普河沟、库克确合。每个督查组督查面积必须达到该督查片区面积的80%、除此之外各乡镇成立机动清山队配合各草畜平衡检查站对未经许可转场的牲畜进行清理。
（五）做好草原纠纷及其他业务工作，提高办事效率
加强服务，提高办事效率，对没有结案的草原纠纷要限期结案，并且确保今后的草原纠纷案件从受理到结案时限为一个月。对部分超越处理权限的纠纷案件，要根据权限，及时转送，上报各类纠纷案件。
加强草原保护力度，打击违法开垦草原行为。针对违法开垦草场行为，根据相关法律法规，限期开垦者恢复草场植被，保证饲草料地种植饲草料。建议县政府协调好经贸、公安、工商、林业等相关单位，做好草场资源工作。县政府继续对新源县境内的野生药用植物继续实行禁采封育，对非法采挖、收购者进行严厉打击，做到发现一起处理一起，从重从快处罚。查处非法取石、采矿、挖沙等行为。针对在草原风景区内从事旅游、餐饮、经商等活动的经营者要进一步进行规范管理，根据规划控制开设数量，以确保资源得到有效保护。在五月、七月、九月，对山区采挖野生药用植物严重的地段进行清理。
草原防火贯彻以“预防为主、防消结合”的方针。落实目标责任制，层层签订责任状，力争做到避免发生重大火灾。保证春季3月至5月，秋季8月至11月草原防火期间24小时值班制度，做好值班登记和交接工作。出现火警火灾立即启动草原火灾应急预案，及时协调组织扑救，并在3个小时内及时报告上级单位。
（六）加大各项资金投入，改善工作不足
1．增设农牧民培训专项资金，尽快使农牧民掌握先进的生产理念和技术，改变传统的畜牧业生产。
2．进一步壮大草原监理队伍人员，加大这部分人员配套资金的投入，同时，监理人员制服、通讯、监测设备等需要改善。另外，由于新源县天然草原多为偏远山区，交通工具严重不足，建议上级将交通工具纳入补贴政策内。
3．加大草原围栏建设资金投入力度，减轻地方财政压力，促进牧民保护天然草场。
4．提高牧草良种补贴标准，进一步促进牧民种植优良牧草的积极性。