以马克思主义哲学指引中国改革开放40年的财政改革

部门通过收费筹集资金在当时的情况下，不能说不是一种正确的选择，在当时还是发挥了一定的积极作用。但随着历史的变化，随着我国经济体制改革的不断深入和政府职能的不断转变，国家财政包揽社会事务的格局逐步打破，一部分事业发展开始引入市场机制，政府部门取得的收费收入越来越多、数额越来越大，已经对国家的财政秩序造成了一定冲击和混乱，可能会引发社会风险。行政事业性收费与财政收支关系密切，收费的大量存在，既侵蚀了税基，弱化了财政职能，也扰乱了国家正常的社会分配秩序，削弱了国家宏观调控能力。在这种背景下，1990年，党中央、国务院发布《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，在全国范围内开展了治理“三乱”工作。为了扭转这种局面，加强财政职能，逐步理顺政府分配秩序，改善宏观投资环境，1991年国务院决定，重新调整收费管理权限，规定收费审批权集中在中央和省两级，由财政部门会同物价部门审批。1993年，针对一些地方和部门利用职权和垄断地位乱收费的问题，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了财政部《关于治理乱收费的规定》，在全国再次开展了治理乱收费工作，取消了一批不合法、不合理的收费项目。与此同时，国务院还责成教育、交通、农业等部门，分别开展了治理中小学乱收费、公路乱收费乱罚款和减轻农民负担工作。1995年以前一系列政策规定的出台，虽然有助于制止“三乱”扩张的势头，但没有从根本上制约“三乱”行为。从1996年开始，我国逐步拉开了全面治理整顿收费和进行税费改革的序幕。并顺应改革的变化，逐步出台规范收费的制度，通过制度来规范收费行为。建立健全收费管理制度，实行收费基金目录管理，对行政事业性收费实行统一归口管理，加强行政事业性收费票据管理，实行“收支两条线”管理，等等。

从允许行政事业单位适当收费，到治理乱收费，再到制度性规范收费，这种否定之否定，均是以特定的历史条件为转移的。

五、“矛盾的普遍性和特殊性”与改革不搞一刀切

1.共性与个性的辩证关系是辩证法的精髓

学习辩证法就是要运用矛盾学说去具体分析矛盾、具体解决矛盾，而分析和解决矛盾并把矛盾学说转化为活动方式、认识方法、工作方法的关键，就在于把握矛盾的普遍性和特殊性，即共性与个性的辩证关系。矛盾普遍性与特殊性“这一共性个性、绝对相對的道理，是关于事物矛盾的问题的精髓，不懂得它，就等于抛弃了辩证法”[10]。

柳