以马克思主义哲学指引中国改革开放40年的财政改革

区和开发区实行了一定时期的特殊财政体制。在改革过程中，考虑各地的差异，既考虑着眼长远建立统一的制度体系，又针对特殊情况在一定时期实施针对性的政策措施，不片面地追求整齐划一，这既有利于减少阻力推动改革顺利进行，又能避免或防范因改革可能引发新的公共风险。

在一定时期对民族自治区和经济开发特区实行特殊的财政体制，就是关于共性与个性辩证法的生动运用。

六、“整体与局部的关系”与调动两个积极性

1.整体与局部的辩证关系

马克思主义哲学认为，整体与局部存在以下辩证：第一，整体与局部相互依赖，互为存在和发展的前提。整体由局部组成，离开了局部，整体就不能存在。第二，整体对局部起支配、统率、决定作用，协调各局部向着统一的方向发展。第三，局部的变化也会影响到整体的变化。这要求我们在观察和处理问题时候要着眼于立足于整体，追求系统整体的最佳效应，防止和反对以局部利益来损害整体利益的现象；同时要重视和充分发挥局部的积极作用，注意各个局部的特点和要求。

中国是中央集权制的国家，地方政府的权力由中央政府授予，接受中央政府的统一领导，整个政府实行层级控制，当然在实行中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。中国总体上是一个单一制国家是毫无疑问的。但是透过制度的表象，当我们分析央地关系特别是央地财政关系的特征时，与一般的单一制国家相比，却带有明显的中国特色，即考虑充分调动中央和地方两个积极性。毛泽东在《论十大关系》中强调：“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有用。”[11] 他还从我国具体国情出发，认为我们国家大、人口多，情况复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。有活力的经济体制是应该让地方具有一定的独立性和自主权，同时又必须服从中央的统一领导的体制，即集权与分权统一的体制。

2.我国政府间财政关系的演变

我国中央政府与地方政府的关系随着经济社会形势变化而多次调整，在集权与放权之间经历了“三收三放”的循环。伴随着中央政府对地方政府的放权，地方政府角色也发生了明显变化。计划经济体制下，中央政府对整个国民经济实行统一管理，这种统一管理，通过计划和行政手段来实现，使得省及以下地方政府只是计划和行政决定的执行者，最终的决定权都集中在中央政府，这时，中央政府与地方政府是简单的、单方向的