官员变更与政策不确定性：一个综述

实行任期制和异地交流制度使得地方官员的变更成为了常态，从地方官员变更的统计数据来看，省级官员的平均任期为4年，地、县级市官员的平均任期仅为3年（耿曙等，2016）。地方官员更替频繁，实际任期缩短，在“晋升锦标赛”的刺激下，新上任的地方官员为了做出比前任更出色的经济绩效，缺乏对辖区内长期经济稳定增长的计划安排，可能终止前任正在进行的政策规划，造成政策的烂尾和不连续性。而且由于官员异质性的存在，不同的官员对政策的偏好不同，官员更替给区域经济政策和政企关系都带来了不确定性，会使微观企业的经营行为产生波动，造成不确定性风险。本文以现有文献為基础，系统地梳理和分析了政治激励下地方官员变更与地区经济增长的关系和具体的作用机制，以及官员变更常态化所带来的政策不确定性对财政政策和企业经营行为的影响，最后指出在官员变更过程中要保持经济政策的连续性和稳rHACMiR50zlxzJojX7/VEp6Z0Dz3Y6/T1fKZbssyp4I=定性，确保政令连续、政策连贯的基本要求。

一、官员更替与经济增长

最近几年涌现的一批研究地方官员与经济增长的文献，都证实了地方官员与本地区的经济发展有着非常显著的关联。因为中央在考核地方官员的绩效时，运用相对绩效评估的方法来减少绩效考核的误差，增加其可能的激励效果，即新任官员要比前任或者类似条件地区做得更好才有更多晋升机会，因此现任官员相对于前任的经济绩效对其晋升有着显著的正影响（Li and Zhou，2005）。地方官员之间围绕 GDP 增长而进行的“晋升锦标赛”模式激发了经济增长动力（周黎安，2007），地方官员作为所在辖区内政府权力的法定代表，能够影响并制定辖区内的经济政策，从而对该地区经济增长起到至关重要的作用。不同省份之间省长、省委书记间交流会对流入省份的经济增长产生影响，省长交流能够使流入地的经济增长速度提高1个百分点左右（徐现祥等，2007）。官员交流不仅有利于辖区经济增长，并且地方官员经济增长绩效在任期内呈现倒U形的特点（张军和高远，2007）。对于地方政府官员来说，最核心的利益是其政治利益，而向地方政府的经济分权则是其实现政治利益的途径和手段。地方政府掌握着地方国企的经济管理权以及区域内行政审批、土地征用、贷款担保、政策优惠等重要资源，拥有较大的“权力”去自主发展经济和制定经济发展政策。

1.投资

地方官员刺激本地区经济发展的途径很可能