官员变更与政策不确定性：一个综述

是通过投资，地方官员更替倾向于推高全国总体的投资增长率，同时，各地区地方官员之间竞争的加剧也推高了当年辖区内地方投资的增长率，官员变更当年辖区内地方投资扩张的概率大大提升（王贤彬等，2010）。地方官员对经济的影响往往会呈现出周期性特点，官员希望在任期间创造最佳绩效，借以增加续任（或晋升）的概率， 极大化其任职回报。Tao（2003）发现在党的十三大、十四大、十五大和十六大会议召开的第2年分别出现了自1987年以来中国总固定资产投资增长率的4次峰值。

2.财政支出

财政资金成是地方官员可直接支配的重要资源。在财政支出的结构当中，地方官员更偏向于基础建设支出，以此刺激经济发展。在县级官员的任期内，政府财政资金投入呈现出倒U形趋势，并在任期第3年或第4年出现财政投入最高点，以便迎接第4年至第5年到来的政绩考核（Guo，2009）。王贤彬等（2013）采用全国省长、省委书记的数据，对地方官员的财政支出行为及其特征和机制进行分析，发现地方财政支出的扩张偏向随着地方官员的任期增加而呈现下降趋势，同时高学历的官员倾向于降低建设性支出比重而提高科教文卫支出比重。政治周期也会影响地方政府财政支出，在省级党代会召开时，市级财政总支出增长率显著增加，其中生产性支出比重显著增加，而福利性支出比重显著减少（肖洁等，2015b）。

3.土地出让

虽然地方政府官员同时面临财政激励和政治激励，但是地方政府官员热衷于出让土地是源于“土地引资”而非“土地财政”（张莉等，2011）。地方政府的土地出让行为也呈现出政治周期的特点，余靖雯等（2015）发现土地出让随省级党代会的召开时间而变化，在党代会召开前一年，土地出让面积下降约8.7%；党代会召开的后一年，土地出让面积增加约10.1%，说明官员一上任就有冲动大量出让土地，用于招商引资。

4.银行信贷

地方政府官员可以通过向辖区内的商业银行施加压力，干预其信贷业务的运行，使政府支持的企业得到大量的银行贷款。实证结果显示，当地方官员发生变更以后，公司获得的银行贷款比变更发生以前得到的贷款显著增加，主要体现在短期贷款增加，而长期贷款并无显著变化（程哲、白云霞，2015）。纪志宏等（2014）将市委书记和市长同时纳入考察对象，发现地方官员54岁左右会出现城市商业银行信贷规模的峰值，因为这个年龄正处于地方官员仕途变化的敏感期，晋升机会大幅下降，因此面临着较大的晋升压力，地方官员处于仕途考虑，会动用自身行政控制力扩