官员变更与政策不确定性：一个综述

，对上市公司税收规避的影响更大。而这种不确定性在国外市场的体现，根据对OECD国家资本市场的考察，在有总统选举的年度当地的股价波动率在会显著提高（Bialkowski et al.，2008；Goodell and Vahamaa，2013），这说明了政治不确定性对当地资本市场的影响是普遍存在的。

三、结 论

关于中国官员治理问题的研究是政治经济学、发展经济学等领域的热点问题，学者们通过建立省级、地市级领导干部数据库，与地区的宏观经济数据、财政数据、土地数据，甚至微观企业数据相匹配，对政治晋升激励、地方政府行为和企业经营行为等多方面问题进行了理论创新和实证探索，并且取得了一系列的成果，这些研究成果有助于理解当前中国社会发展的经濟现实和内在逻辑。研究的方向也从宏观上讨论经济绩效与官员晋升的关联，转变为探讨地方官员治理作用于经济发展的微观影响机制和途径，以及官员变更所带来的政策不确定性对企业等微观个体行为的影响。

改革开放后我国的干部人事制度进行一系列改革，官员任期制和异地交流制度的规定，在政治激励的机制下取得了较大的经济绩效，同时也使得地方官员的变更似乎成为了一种新常态。目前在我国的国家治理和经济社会发展中，官员发挥着非常重要的作用。在政治晋升激励下，官员更替对当地经济发展确实起到了一定的引领作用，但是我们也注意到在官员变更常态化后出现的政策不确定性的问题。前后两任官员所实施的财政政策的不连续性，既造成了财政支出的效率损失，同时也带来了宏观经济政策的不稳定。从而传导到微观领域，使得当地企业处于宏观经济得不确定性风险中。再加上随着官员更替，企业不得不面临旧得政企关系得破裂，新的政企关系的重塑，对于企业的投资、税收等经营行为都带来了风险。2013年11月，习近平总书记在山东菏泽调研时强调，“一张蓝图绘就后，就要一任接着一任干。过去确定的东西，正确的，就要坚持下去。当然随着认识加深，不正确、考虑不到位的，也要与时俱进。关键是实干苦干，稳扎稳打，最后总会出成效。”在最近正在召开的全国两会上，李克强总理在《政府工作报告》中强调，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。官员治理是国家治理的一项重要内容，在官员变更常态化的背景下，如何确保地方官员变更的过程中，保持地方政策的连续性和稳定性，防止政策的巨大波动，维持稳定良好的政企关系，是未来需要