浅论进一步加强南疆农村基层党组织建设

[内容提要]作为全疆社情最敏感、形势最严峻、任务最艰巨的南疆地区，加强基层组织建设至关重要。近些年来，农村基层党组织的力量逐步壮大，但客观现实存在的一些问题降低了基层政权的战斗力。深入分析问题的成因，有针对性地全面深化改革，促进农村基层党组织建设，发挥农村基层组织的坚强战斗堡垒作用，对维护南疆社会稳定具有重大的现实意义。
[关键词]南疆基层党组织宗教维稳
[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.03
[中图分类号]D262 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2016）02-0015-05
[收稿日期]2016-03-22
[作者简介]宋秋（1969～），女，汉族，华中师范大学教育管理硕士，中共新疆和田地委党校教务科科长、讲师。研究方向：党政理论。
第二次中央新疆工作座谈会明确新疆工作总目标是维护社会稳定和长治久安，这是新疆全部工作的着眼点和着力点。在这一总目标的指导下，促进农村基层党组织建设，发挥农村基层组织的坚强战斗堡垒作用，对维护全疆社会稳定具有决定性意义，必须提到战略高度进行科学谋划。
一、南疆农村基层党组织建设现状
（一）南疆农村基层政权组织建设存在的主要问题
目前，南疆农村基层组织建设存在的主要问题有：
1.不少村委班子威信低，缺乏凝聚力、战斗力，驾驭全局的本领很弱。调研表明，南疆四地州农村基层干部素质良莠不齐，从村党支部书记整体队伍上看，存在一部分年龄偏大，文化偏低的村党支部书记，工作起来力不从心，干事创业劲头明显不足；部分村干部私心太重，受利益驱动，只干对自己有利的事，奉献精神较差，不谋事却舍不得位子。从后备力量配备上看，不少软弱涣散村级党组织的凝聚力和吸引力不强，部分年轻党员和返乡大学生宁可做些小生意，也不愿主动承担村务。从村委班子“传、帮、带”方面来看，还有不少的“新”成员认为“老”成员知识更新慢、思想守旧，与自己接受的新思想相差甚远，往往以个人喜好干事，不愿向“老”成员学习知识、学理论、学实践。多种因素相互交织，导致村级党组织涣散不聚力、班子成员面和不团结、新老成员衔接有断层。
2.宗教力量强大，干扰社会事务的现象严重。南疆地区受自然条件影响，经济发展结构较为单一，虽然农牧民群众种养殖收益逐年大幅度提高，但受维稳等各种因素影响和制约，经济社会发展速度较北疆明显滞后，一些农牧民群众将精神寄托于宗教神明，以谋求心理慰藉和对美好生活的向往。据统计，南疆地区少数民族群众宗教信仰人数占到94%以上，宗教氛围浓厚，宗教极端思想渗透严重，一些地方宗教势力的影响和号召力远远超过农村基层政权，宗教干预社会事务、干涉村民思想和行为的现象较为严重。
3.党员发展难，党员思想觉悟低。现有党员年龄普遍偏大，而后续党员发展却成为一大难题。在与“80、90”后青年交谈中，部分人认为“党票”不如钞票实惠，入不入党无所谓，况且入了党就不能信教，老了还不能出国朝觐，还是不入党好。一些村级党组织为了完成上级安排的发展党员任务，从“矬子里面拔大个儿”，将一些不符合标准的人发展成党员，不仅不能给基层组织增添新鲜血液，反而会有损党在基层的形象，党的纯洁性也会受到一定影响。同时还有个别党员思想素质低下，宗旨观念淡薄，甚至有的思想觉悟连一般群众都不如，在党的惠民利民政策宣传中，不但不起正面作用，甚至唱反调起反作用，严重影响村级党组织的形象和威信，直接导致群众向基层党组织靠拢的意识丧失，基层党组织的信任度严重降低，吸引力、号召力和战斗力也随之减弱。
4.不少地方村集体经济薄弱，村级组织“无钱办事”的矛盾突出，想为群众办实事却受条件限制。近年来，南疆地区推广特色林果种植和特色养殖，农牧民增收、村集体经济得到较大改观，便目前绝大部分村仍以传统农业为主，农村经济结构不合理，发展集体经济路子不宽，土地流转还处于起步阶段，仍存在着不少“空壳村”，农村集体经济薄弱，没有能力为村民办实事。群众长期得不到实惠，对村干部缺乏认同感和信任感，致使村班子在群众中没有威信。
（二）问题成因分析
1.农村基层组织成员工作能力有待提高。村级党组织后备力量不足，有的村支部书记年纪大了还在干，就是因为缺少合适人选，青黄不接，梯次合理配备村干部根本无从谈起。实际上有78%的村都有后备村干部储备，但基本都是备而不用、有名无实。一些村委班子成员由于思想上存在偏颇，认为一旦后备干部表现突出，就会抢自己的位子，从而不断挤压后备村干部发展空间，出现问题求全责备，对其不主动教育、引导和培养，导致有些人想进来却顾虑太多，望而却步。还有部分村干部政治思想素质不高，工作能力不强、影响号召力不强，在工作中依赖性较强，缺乏开拓创新意识，仅限于完成上级党委安排的各项任务，不能针对本村实际情况有针对性地开展工作，带领群众发展经济、脱贫致富的本领很弱。
2.农村党员双重信仰较为多见。南疆地区宗教氛围浓厚，宗教极端思想渗透严重，不少农村党员害怕失去教民基础、怕受到排斥和孤立，部分党员积极参与宗教活动，已经成为了实际上的信徒。这些人借口不信教就不能融入群众，有可能被当成“异类”看待。一些村干部担心远离宗教会丢失选票，担心影响到自己的发展进步，在对待宗教问题上，出现明里不信暗里信的状况。
3.一些乡镇对加强村级组织的建设重视不够。部分乡镇重视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员的管理与教育，村干部出现思想问题时，主要就是采取调整的办法，而很少进行教育，客观上难以建起高素质的干部队伍。与此同时，有的乡镇不注重后备力量的培养与发展，有的村将近10 年时间没有发展一名党员和后备干部，党的组织生活基本没有正常开展。乡镇缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制，靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在。
4.南疆地区农村教育水平普遍较低。据人口普查资料表明，南疆三地州农村人口受教育年限仅为6.7 年，受宗教狂热影响，南疆农村人口大多不重视教育，不愿送孩子入学。农村教育水平低下的另一个原因是，基础教育师资力量较为薄弱，教师能力素质参差不齐，不少教师并没有经过专业训练，本身的文化素质就不高，导致基础教育达不到应有效果，这是制约南疆农村经济社会发展的一个重要因素。
二、推进南疆农村基层党组织建设的几点建议
（一）加强农村基层党组织领导干部和队伍建设
1.以四强标准选拔使用基层党员干部。一是新疆的干部，政治强是有其特定内涵的，讲政治就是体现在对党忠诚、立场坚定、在反对分裂、维护社会稳定等重大问题上严守党的政治纪律，在反对“三股势力”斗争中打头阵、做标兵。只有具备这样的忠诚，农村基层党组织干部才能有担当，才能在大是大非面前有正确的鉴别能力。二是能力强要求干部要有正确理解决策部署，驾驭复杂局面和服务群众、与群众交流交融的能力，具备在工作中敢干事、能干事、能干成事的本领。一些村干部不善于学习理解党的决策部署，对群众提出的疑惑回答不了，对群众反映的问题绕着走，仅凭借自己的主观意志想问题做决策，这样的干部，如何能取得群众的信任，如何能做好群众工作。三是作风强要求干部要当政治坚强、反对“四风”的模范。立场坚定、作风过硬的农村基层干部会千方百计把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。南疆不同于其他地区，如果对不正之风、腐败等现象监督管理不力，不仅会给敌对势力、分裂势力提供口实，而且会成为触发各种矛盾的导火索，直接影响社会稳定和长治久安。四是心力强的干部必须具备稳定的思想性格，有定力，面对工作中的不如意能够泰然处之；心力强的干部同时还要有坚韧不拔的意志品质和不畏艰难的精神，面对复杂严峻的反恐维稳形势，没有坚强的意志品质，甚至疲劳厌战、态度消极，势必难以担负起这一重大责任。