浅论进一步加强南疆农村基层党组织建设

2.配强农村基层党组织领导班子。一是选好配强村支部书记。南疆特殊的区情要求农村党支部书记不仅自己要有坚强的政治立场，在反分裂斗争中态度鲜明的，勇于担责任，而且在群众中要有较高威信，有较为坚实的群众基础，善于做群众工作，关键时刻顶得上去。二是择优选齐配强村两委成员。目前南疆农村村干部配备多为五至七人。每个岗位的人选都十分重要，在确定村干部人选时，要重视其年轻化和知识化，要求具备一定的文化程度，能及时了解党的各项方针政策，法律法规，并且具备一定宣传能力，同时要考虑村干部的形象、心理素质和道德素质。
3.发展党员要有新举措。要严把发展党员“入口关”，真正把政治上积极要求进步，符合入党条件的积极分子吸收到党内来。针对部分农村长期不发展党员的情况，应在保证质量的前提下，要求每个村支部每两年必须发展1-2 名入党积极分子，对连续两年不发展党员的村党支部，要约谈村党支部书记。
（二）强化农村宗教事务管理
南疆四地州是少数民族高度聚居的地区，绝大多数群众都信仰伊斯兰教。近些年来，南疆地区非法宗教活动增多，宗教极端思想渗透呈现越发严重的态势。一些地方在宗教管理上的认识不到位、措施不科学、领导不得力、缺乏协同作战，是导致当前非法宗教活动屡禁不止、宗教极端思想渗透严重的重要原因之一。加强南疆农村宗教管理，应注意以下几方面。
1.全社会协同做好宗教管理工作。一是要统一思想认识，要让党员干部认识到，管理好宗教，严防宗教极端思想的渗透的重大现实意义。二是各级党委要高度重视，安排专人进行排查，依法惩处各村的宗教极端骨干分子。三是领导干部要率先垂范，对一些重点人员进行教育转化，要包干到人。四是加强对少数民族个体企业主的教育引导，这些人拥有一定的社会影响和较强的号召力，要教育引导其遵纪守法，合法经营。五是要大力弘扬现代文化的引领作用，教育广大群众用文明的生活方式抵御落后的生活方式，认清宗教极端思想妄图使信教群众走向愚昧落后的险恶用心。
2.加强宗教人士的管理。一是要提高宗教人士的宗教学识和政治素养，加大宗教人士培训培养力度；规范讲经和解经的工作程序，提高宗教人士讲经解经水平。①二是加强对教民的管理，关心信教群众的生活，维护他们的利益，特别要帮助一些处于弱势群体的信教群众，帮助缺乏劳动技能的信教群众，切实改善他们的生活质量，丰富他们的精神文化生活，使他们真正感受到党和政府的关怀和温暖。
3.基层组织增设宗教管理专职干部。建议每个乡镇增设一名宗教管理专职领导，每村增设一名宗教管理专职干部，要求使用懂政策、了解民俗、又善于做群众工作的干部，专职负责本村的宗教人士及宗教场所的管理工作。
4.试点开办宗教常识、礼仪及法律法规培训班。建议在宗教氛围浓厚的村开设宗教常识和宗教礼仪及党的法律法规培训班，邀请有较高宗教常识的宗教人士进行授课。
（三）壮大村集体经济，增强为民办事的能力
为了提高基层政权组织服务群众能力，提高村级组织凝聚力和战斗力，增强村集体经济收入，应重点做好以下几方面工作。
1.强化乡镇党委规划指导。一是乡镇党委要把这项工作摆在重要议事日程，制定规划和具体的政策措施，把年集体经济收入3 万元以下的村作为集体经济薄弱村，结合对口援疆资金，按照一村一规划的要求，做好发展增收项目立项工作；村集体经济年收入已达到3 万元以上的，要继续抓好原有项目发展工作，确保持续增收。二是要突出重点，切实用好自治区下拨的发展壮大村集体经济资金，对经济薄弱村采取政策倾斜和技术帮助，加大资金、特殊政策扶持，争取扶贫开发工作支持等措施，坚持不懈、不遗余力地做好发展壮大村集体经济工作。三是继续加强“双清”工作，对回收土地和村级组织现有集体土地等资产，要坚决防止一次性卖出现象。四是把发展壮大村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展壮大集体经济、带领广大群众致富上来；对村级集体经济增长部分，可以确定15－25%比例，用于发放村干部的误工、交通费用等补助，对发展村级集体经济贡献较大的村干部给予一定资金奖励。
2.抓好村级组织工作运转经费保障。一是加强村级阵地的资产管理，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质，坚决防止随意出售、出租、抵押等情况的发生。二是建议上级部门出台贫困地区基层经费保障长效机制，按照划分地区类别的标准，每年由中央、自治区、地区多渠道对类别较高的贫困地区保障经费实施综合补助，降低县市配套保障经费的比例，从而促进贫困地区其他事业工作的有序发展。三是引导企业家、先富起来的个人以及所有热心公益事业的人士，以捐款、捐物等捐赠方式兴办村级公益事业，可以按规定享受相应的税收优惠、减免政策。四是加大对村级财务的监管力度，建立村级财务公开制度，做到年初有计划，季度有分析，年终有总结，切实提高村级组织依法理财、民主理财、科学理财的水平。
3.寻找带领村民脱贫致富的好路子。一是解放思想，更新观念。教育引导村民以第二次中央新疆工作座谈会为南疆制定的各项特殊政策为契机，开阔视野，走适合本村实际的特色发展之路。二是充分利用对口援疆省市的援助，自治区、地州、县市等不同层级工作队住村干部的有利条件，多为村民脱贫致富想办法、找路子。三是城郊和交通要道的村应充分发挥区位优势，大力发展城郊、要道经济，积极搞好商贸流通、交通运输、餐饮服务等项目；地处小集镇附近的村应积极发展社区配套服务业，通过经营和服务，增加村民经济收入。
（四）实现干部住村制度化常态化
近两年的“访惠聚”工作在南疆四地州已取得明显工作成效。各工作组所在村，村级组织在转变工作作风、加强民族团结、促进宗教和谐、农牧民增收、维护社会稳定、加强基层组织建设等六大方面，都做出了巨大贡献，再一次证明自治区党委的正确决策。基于此，我们建议将这一决策形成制度，长期坚持下去，而不是仅作为特殊时期带有特定目的权宜之计；将待遇、晋升等与驻村干部利益相关的事项形成制度，给驻村干部吃上定心丸，也防止人为干预降低工作效力的现象发生；同时，进一步优化“访惠聚”选派人员结构，丰富干部下派前的培训内容，引导选派人员准确进行角色定位，结合南疆现实情况完善对选派人员的督查考核。②
（五）逐步改善南疆农村教育落后面貌
教育是实现南疆社会稳定和长治久安的根本。只有把教育搞上去，才是实现南疆农村经济发展、社会进步和长治久安的治本之策，也是加强基层组织建设的重要保证。
1.建设一支留得住的高素质教师队伍。一是要提高现有教师的学历水平,拓宽教师培训渠道，促进教师业务能力的提高。二是要积极吸引优秀人才来南疆支教,特别是吸引北疆优秀教师来支援南疆的教育事业，以促进教师队伍整体素质的提高。三是要建立保障教师利益的体制机制，建议根据工作业绩，建立教师考核机制，拉大农村优秀教师与城市教师的收入差距，农村教师要远远高于城市，真正做到感情留人、事业留人，待遇留人。
2.对汉族学生加强双语能力培养。目前南疆农村维吾尔族中小学校都开设有汉语课程，且成效明显，对维吾尔族群众基础教育阶段双语能力的提升有着积极的推动作用，但是，目前南疆地区汉族学校却没有开设维语课程，汉族学生几乎没有双语能力。为进一步促进民族团结，加强各民族间的文化融合，建议在汉族小学阶段增设维语课，使汉族学生从小学习少数民族语言，进一步增进各民族间的交流与融合。
（六）健全相关配套措施
1.提高乡镇干部的待遇增强工作积极性。一是提高乡镇干部的待遇。乡镇干部任务繁重，工作压力大，涉及维护稳定、机关事务、农村经济社会发展等方方面面，而且几乎每个正常节假日都不能正常休息，建议大幅提高乡镇干部工资待遇。二是建议进一步充实基层工作力量，除了个别部门需要的专业技术人才外，新招录的公务员全部充实到基层一线去，县市直部门招录公务员优先从基层干部中选拔，在基层工作满5-10年的干部，可以安排到县市直单位工作，组织人事部门要结合实际情况给予考虑安排。
2.加强基层干部的教育培训力度。特别是乡镇干部的教育培训，一直以来比较薄弱。原因是多方面的，其中一个重要原因就是乡镇党员干部自身缺乏理论素养，受教育培训的机会较少，不少乡镇党政干部自己都不能准确理解党的路线方针政策，其对农村党员的教育与培训效果就可想而知。鉴于此，建议干部教育培训部门加大对基层干部的培训比重，掌握基层干部的培训需求和工作特点，统筹制定培训计划，合理安排培训时间，为基层干部提供差异化高、自选性强的开放式教育培训。例如，在培训时间安排上，改变以往春、秋两季的培训，采取冬季培训、年初培训，减少长时间的干部调训，实行短期高效的集中培训，避开基层工作的繁忙季节，避免因参加培训耽误工作，实现干部应训尽训。
3.提高村干部及四老人员的待遇。农村“四老人员”大多对党忠诚，是一支可以依靠的力量，但四老人员大多比较贫困，对此，我们建议：一是为村干部成长进步创造更多机会，目前对南疆农村优秀村干部实行奖励制度转变公务员身份，极大调动了基层干部干事创业的积极性，但是村干部大多文化素质较低，相比之下招考条件显得很高，每年真正能进入公务员序列的人数很少，一些任职多年而经验丰富、能力较强的优秀支部书记不能享受待遇，建议适当降低条件，增加招考数量，让更多的优秀村干部进入公务员行列，增强村干部工作动力。二是中央、省及地方财政应逐年追加对村级转移支付额度，确保村干部工资水平与经济发展速度同步增长，用于解决村干部待遇、四老人员待遇问题，使村干部年工资不低于外出务工者平均收入水平。三是制定出台有关具体政策，加快完善村干部待遇保障体系，使村干部干有所酬、病有所医。针对村干部的“养老”问题，上级相关部门还应着手建立村干部养老保险长效机制，建立符合享受“四老”人员待遇但年龄未达标的村干部离职补贴制度。