综合管理类公务员队伍的现状及改革设想

摘 要：本文对湖北省3个地级市90家市直行政部门的综合管理类公务员进行了调查分析，发现公务员现有总数与编制数大致相等，但存在不按规定职数配备干部、机构超设、人员老化、学历偏低、人浮于事的现象，由此提出精简机构、减少人员、编制法定、从速实行公务员待遇与职级挂钩制度等建议。对分析研究全国公务员队伍的现状、特点和下步改革应有一定参考意义。 　　关键词：综合管理类；公务员队伍；特点；建议 　　近期，我们随机抽查了湖北省3个地级市90家市直行政单位的编制与实有人数情况，并调查了其中1家单位现有人员学历、年龄、人员在位率等情况，力图真实反映出公务员队伍的现状，并对下步公务员改革提出几点设想。这90家市直行政单位约占这3个地级市所有行政单位总数的2/3，均为县处级，所属公务员均为综合管理类公务员。其编制与现有人数均来源于2014年5月份该省财政与编制政务公开网。本文所说的公务员队伍的现状及特点，均从这90家市直行政单位的公务员数据分析而来，对分析研究全国综合管理类公务员队伍的总体现状及特点和下步改革应有一定的参考意义。 　　一、公务员队伍呈现出的特点分析 　　1.现有公务员总体数量与编制数基本相符，略微缺编 　　根据公开数据统计，90家市直行政单位共核定行政编制数3067人，实际现有总人数3059人，其中行政编2880人，其他在职179人。总人数比核定行政编制数少8人，现有在职行政编制数比核定行政编制数少187人，缺编5.77%。 　　2.按编制各单位部门领导基本为1正3副，实际配置约为1正4副，副职超配 　　90家市直行政单位共核定部门正职107人，部门副职301人，比例约为1：3。实际上现有部门正职86人，比核定编制数少21人；部门副职341人，比核定编制数多40人。正职少可能是因为兼职现象，只填报了其中主要职务而不填报兼任职务，如组织部副部长兼任编制委员会主任、政府副秘书长兼任政府政策研究室主任等，也可能是一个部门设置2个正职暂时缺1个，不表示没有部门正职。从数据看，部门正职缺编19.63%，部门副职超编13.29%，正副职比例约为1：4。 　　3.内设乡科级机构数略微超编 　　90家市直行政单位共核定内设机构889个，实际现有内设机构941个，比核定编制数多52个，超核定内设机构数5.85%。 　　4.各单位部门其他领导职数（县处级）略微超编，部门非领导职数（县处级）严重超编 　　据公开数据统计，90家单位核定部门其他领导职数102人，部门非领导职数0人。（此处需要解释的是