综合管理类公务员队伍的现状及改革设想

为1：1.38。处、科级干部比例增加，一个重要原因就是人员老化，老的科级干部提拔成了处级干部，致使科级干部减少、处级干部增加。而这也说明，整个公务员队伍存在人员老化、学历偏低的特点。 　　7.人员太多，人浮于事 　　同上家单位，43个行政人员中，有8人因病假、挂职、业务量不足及其它各种原因，基本不在单位上班或长期上班无事干，而单位照常运转。这样的人员占该单位总人数的18.6%。经查访其他单位，各单位均有类似人物存在。 　　二、改革设想和可行性分析 基于上述调查结果，对下步公务员改革提出四点建议。 　　1.实行大部门制，精简机构和人员，做到机构合理、人员适量 　　公务员总人数虽然和编制基本相符合，但不干活的人如此之多，说明编制过多，养了闲人。如现在取消部分行政审批后，原来从事行政审批的机构就可以撤销了，人员就可以转岗分流。此外，分工过细、机构职能单一、机构设置重叠的现象比较普遍。如有的单位内设机构中有人事科、党办、离退休人员工作科三个从事类似工作的科级机构，机构重复设置，增加了人员配置，也增加了干部职数。就调查数据看，大胆推测，现阶段，就市级部门来讲，裁减五分之一的机构和五分之一的人员，对工作没有影响。如果仔细挖潜，下力气精简机构和人员，在保证各项工作落实的前提下，将来裁减三分之一的机构和三分之一的人员也未必不可行。 　　对精简机构和人员，可以先易后难。比如发现哪个单位连续2年或2年以上都不满编，就空多少编制即撤销多少编制，以现有实际行政人数为核定编制数。军转安置可以不占现有行政编制，增加的编制给到军转干部本人，不给单位，军转干部人在编制在，人走编制消。并且随着军转安置的改革，转业军人进入行政系统的会越来越少。也可以暂定几年内不招公务员，这几年内公务员只出不进，退一个就从总量上减一个编制，短期内停止招收公务员对就业的影响不大。上述办法与单纯裁减现职人员比可以减小改革阻力。两三年后，可以把职能弱化或职能单一的部门进行合并，成立大部门，如成立大文化类、大农业类等部门。党群系统的机构也可以合并，如党的省市县直属机关工作委员会可以撤销，职能划入省市县委各部门。通过机构精简，缩小人员编制。 　　2.推行编制法定，严肃问责 　　目前，编制法定的思想远为树立，虽然有一系列编制方面的规定，且规定颇为严厉，但从上到下各级都没有把编制制度摆正位置，超配了大量干部。要树立编制就是法的思想，对不遵守编